2015年政府工作报告

2015年政府工作报告

发布时间: 2014-02-20 14:28 字体:[]

政 府 工 作 报 告

(2014年2月18日在麻江县第十六届人民代表大会第四次会议上)

县 长 王镇义

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

过去一年,是全面贯彻落实党的十八大重大战略部署和“同步小康创建活动”第一年,我们在州委州政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督、支持和帮助下,以全面创建小康社会为目标,抢抓国发2号文件实施和凯麻同城化建设的发展机遇,围绕“6个20”工程,突出投资拉动,突出产业发展,突出改善民生,实现了经济社会快速发展,提前实现“十二五”规划的部分主要指标,完成了县第十六届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。

(一)经济保持较快增长。全县生产总值完成25.67亿元,增长16.1%。全社会固定资产投资完成44.9亿元,增长22.4%。全部工业增加值完成7.81亿元,增长16.8%。财政总收入完成4.11亿元,增长25.2%,其中:公共财政预算收入完成2.86亿元,增长65.42%。社会消费品零售总额完成5.15亿元,增长13.9%。金融机构各项存款余额29.9亿元,贷款余额19.7亿元,各项贷款余额较年初增加4.5亿元。城镇居民人均可支配收入18983元;农村居民人均可支配收入5112元,增长15.6%,增收690元。城镇化率达到31%,同比提高6个百分点。全面小康实现程度82.36%。着力推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化,三次产业结构提速转型,由2012年的23︰37︰40调整到22︰35︰43。主要污染物排放控制在省州下达的指标内。

(二)投资拉动效应凸显。围绕农特产品、文化旅游、基础设施等优势资源和条件,策划储备项目269个,总投资225亿元;实施重大工程和重点项目157个,其中:新建108个,续建49个。共获批国家和省、州补助投资项目320个,总投资7.2亿元。50万元以上固定资产投资完成31.8亿元,增长22.7%,其中亿元以上项目40个、完成投资22.3亿元。招商引资新建和续建项目到位资金38.79亿元。碧波高新区引进凯荣玻璃、欧玛陶瓷、黔甬蓝莓和蓝莓斗鸡食品加工等一批优势特色产业入驻园区,实施产业项目31个,完成投资13.6亿元。全面启动“三位一体”的麻江蓝莓生态旅游景区建设,夏同龢状元文化产业园核心区文物修缮、民居改造、广场道路建设等工程全面启动,下司古镇15公顷核心区综合管线、公共建筑修复、民居风貌整治、景观营造等工程正在加紧推进。交通运输、仓储物流、邮政通讯、金融保险、批发零售、住宿餐饮和房地产等现代服务业快速发展。

(三)工业经济发展迅速。企业技改力度加大,共兑现企业补贴补助3926.9万元,安排750余万元扶持和兴金属制品、景晟化工等企业实施道路、供电、供水等基础设施建设,帮助企业提供融资担保,增强企业发展能力,全县500万元以上工业增加值完成5.22亿元,增长21 %,其中:2000万元以上工业增加值完成4.35亿元、增长16.4%。工业园区建设快速推进,启动编制了《碧波高新技术产业园产业发展规划》、《碧波高新技术产业园控制性详细规划》和《大坪产业园区控制性详细规划》,完成了炉碧大道麻江段13.34公里和园区3.87万平方米标准厂房建设,实施了麻江火车货场扩容一期和大坪轻工业园基础设施建设工程,园区20公里环线路网和电力迁改等重点基础设施工程稳步推进。

(四)城乡统筹成效显著。围绕下司古镇、碧波高新区和凯里中心“三大会战”,以建设炉碧、凯里、福泉三个经济开发区综合服务基地为目标,扎实推进城乡统筹发展。高标准抓好规划编制,完成了凯麻副中心—麻江中心片区控制性详细规划和麻江对外交通规划、麻江城市综合交通规划;启动了凯里—麻江城市总体规划麻江片区近期建设规划、宣威和谷硐特色小城镇规划、麻江县镇村布局规划等编制工作。项目建设快速推进,在县城区,完成了城东路一期、官隆大道一期、鄞州西路、公益性公墓、第二污水处理厂、垃圾填埋场等城市基础设施建设工程,城东路二期工程基本完成,实现了与碧波工业园区7号路的顺利搭接;实施了县城美化绿化亮化、鄞州路道路整修和环境整治、城区市政设施完善、背街小巷环境整治、夜市搬迁、同龢广场改扩建和县城停车场建设等工程;启动实施了县城1号路、2号路、16号路、19号路、官隆大道二期、凤凰大道延伸段等道路建设工程;城南旧城改造、县政务服务和群众工作中心、马鞍山体育休闲公园一期、回龙寺和军民路农贸市场、县城排水一期、县城供水二期、县城老城区供水管网、县城和碧波工业园区供气工程顺利推进。在下司片区,下司新大桥、太阳岛大桥、下司至宣威城市主干道、州级群众服务中心城市主干道、下司古镇旅游开发建设工程等11个城市基础设施建设项目正在有序推进。在碧波片区,白秧坪新村建设、虎场新区安置等工程正在加紧推进。基础设施进一步向基层延伸,2012年度188公里和2013年度142公里通村油路(水泥路)已全部完工投入使用。启动了宣威和谷硐垃圾填埋场建设项目前期工作;完成“一事一议”财政奖补项目179个,总投资3444.33万元。加快特色小城镇和“美丽乡村”建设,龙山复兴“美丽乡村”建设取得阶段性成效,下司、宣威、谷硐特色小城镇和下司淑里、贤昌高枧、宣威乌羊麻等“美丽乡村”建设项目正在加紧实施,以山水特色城市、绿色小镇、美丽乡村为构架的城乡体系加快形成。

(五)农业产业稳步发展。产业发展平台初步建立,成立了县农业综合开发有限公司,引进和培育广东温氏食品集团股份有限公司、黔甬蓝莓有限公司等一批农业龙头企业,全县各类农民合作社已达64个,农业集约化、规模化、现代化水平不断提高。产业园区建设步伐加快,编制完成了《麻江县现代高效农业发展总体规划》和《麻江县乌卡坪蓝莓生态循环产业示范园建设规划》,启动编制了《麻江县高山冷凉蔬菜产业示范园区建设规划》,开工建设了乌卡坪蓝莓生态循环产业示范园主干道路、蓝莓研究院、蓝莓酒庄和高山冷凉蔬菜产业示范园育苗中心、科研基地等基础设施项目。编制招商项目8个,总投资29亿元,签约资金2.2亿元,到位资金2600万元。农业基础设施不断夯实,共投资6243.59万元,实施了农村饮水安全、小型农田水利设施、病险水库除险加固、中小河流治理、石漠化治理等农田水利基础设施项目,恢复(新增)灌溉面积2.12万亩,解决了17846人农村饮水安全问题。加大土地开发利用,实施土地整治项目10个,新增耕地3034亩;土地整理项目4个,新增耕地315亩;城乡建设用地增减挂钩拆旧土地复垦项目500亩。产业化经营快速推进,全县蓝莓种植总面积达3.5万亩,实现年产值7200万元,有机蓝莓认证面积1.3万亩;完成中长期土地流转3.7万亩,短期土地流转3.8万亩;完成各类蔬菜种植16.97万亩,总产值2.8亿元;完成烤烟种植2.5万亩,收购烟叶4.6万担;大牲畜存栏5.41万头,畜牧业总产值3.91亿元,温氏集团年出栏40万头商品猪项目正在加紧推进,22户商品猪养殖示范户建设全面启动,一产增加值增长7.3%。林业生态建设得到加强,加大石漠化综合治理,完成封山育林29820亩、工业原料林基地建设6000亩、巩固退耕还林成果建设3375亩、森林抚育10000亩、公益林区划界定62.85万亩。

(六)体制机制改革深入实施。行政区划改革取得阶段性成果,完成了碧波乡、龙山乡、贤昌乡撤乡设镇和谷硐镇、景阳乡合并设立新的谷硐镇,有序推进农村转移人口市民化。深化农村改革,成立了农村产权管理和交易中心,启动了农村产权制度改革。投融资体制建设成效明显,积极发挥县远通公司和国资公司及各金融机构的作用,组建了国土资源开发利用、开发建设、农业综合开发、交通建设和文化旅游投资开发五个投融资平台,城东路一期土地整治1.95亿元融资项目已到位1.2亿元,通过BT模式融资5.65亿元启动了县城19号路等9个项目建设。

(七)民生和社会事业全面推进。扶贫攻坚取得突破,出台了《关于推进全县扶贫开发工作的意见》,通过“个案管理”、社会扶贫等措施全力推进扶贫开发,减少贫困人口20282人,实现了下司、宣威、龙山三个镇的减贫摘帽。全面落实教育优先发展战略,出台了《关于推进教育突破发展办好人民满意教育的实施意见》,大力实施办学条件、师资素质、教育质量提升突破工程,圆满完成了“9+3”计划各项目标任务,不断推进义务教育均衡发展、学前教育和高中阶段教育突破工程;不断优化教育布局调整,撤并教学点4个、小学3所、中学1所;实施教育项目工程建设43个,办学条件不断改善;全县学前三年入园率87.8%,适龄儿童入学率99.47%,初中阶段毛入学率103.9%,九年义务教育巩固率97.44%,高中阶段毛入学率86.5%;教育质量持续提升,高考二本以上上线446人,上线率36.56%,同比提高5.56%,再创高考历史新高。大力发展文化体育事业,完成广播电视“户户通”工程9798户,“村村通”工程4366户,实现卫星广播电视全覆盖;建成县老年文体活动中心和8个乡镇综合文化站公共电子阅览室。全民健身运动深入开展,成功举办2013年麻江蓝莓之夜消夏啤酒美食文化节、干部职工周末篮球联赛等文体活动,在全州八运会中,麻江县代表团获得金牌13枚(其中龙舟队8枚),银牌7枚,铜牌7枚,综合成绩排名全州第五。积极发展医疗卫生事业,出台了《关于办人民满意的医疗卫生事业的实施意见》和《乡镇医院突破发展实施方案》,实施了农村卫生综合服务能力提升和医疗卫生单位环境卫生综合整治“两大突破”工程,投入758.6万元完成了宣威和谷硐中心卫生院规范化建设工程,实现了“乡乡都建中医科、村村开展中医药服务”目标;新型农村合作医疗参合率达100%;人口计生利益导向机制不断完善,人口出生率、自然增长率、符合政策生育率控制在规定的指标范围内。社会保障覆盖面进一步扩大,城镇职工养老保险参保4783人,离退休养老金及遗属抚恤待遇1475人,企业离退休人员养老金按时足额发放;城乡养老保险参保95856人、参保率97.5%,续保87301人、续保率95.5%,享受养老金待遇26656人;失业保险参保1320人;发放城低保金850户1624人502万元;农低保金17484户43228人5315万元;发放医疗救助48772人495万元。完成扶贫生态移民搬迁400户/1300人和9058户农村危房改造,实施廉租房、教师公租房、卫生院公租房等保障性住房项目2814套。着力解决就业问题,实现城镇新增就业人数7190人;城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施“3个15万元”创业工程,扶持50户微型企业发展。发放小额担保贷款2428.3万元。狠抓“十件实事”惠民工程,饮水安全、基本农田水利、卫生院规范化建设、农村危房和棚户区改造、扶贫生态移民、马鞍山体育休闲公园一期、县城美化绿化亮化,社区服务中心、“一事一议”财政奖补、广播电视户户通等工程和项目全面完成;教育工程、殡仪馆、新农村建设作为跨年度项目正在加紧推进;城镇新增就业人员和扶持微型企业发展因计划调减,已完成州下达的指标任务;因受沪昆高铁客运专线施工影响,剩余18公里通村油路(水泥路)工程暂缓实施。

(八)社会管理水平明显提升。加强和改善信访工作,土地征收、房屋拆迁等问题得到有效解决。“平安麻江”建设深入推进并取得实效,群众安全感达96.67%,位居全省第21位。“六五”普法和“法治麻江”创建工作有序开展。社区扁平化管理有力推进,完成了宣威镇、谷硐镇和杏山镇群英、新兴、城江、凤凰等8个社区服务中心新建和改扩建工程,通过创建“农民工之家”和“留守儿童之家”,社会管理触角得到进一步延伸。加强城市管理,组建了县城市管理综合行政执法大队,构建城市综合管理新格局,有力推动“多彩贵州”文明行动深入开展,文明县城创建顺利通过州级验收。

同时,科普、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人工作取得新进展。政府廉政建设、人民武装、国防后备力量建设、政务服务、供销、科技、档案、史志、气象、防灾减灾等工作取得新成效。

各位代表,以上成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县各族干部群众开拓进取、群策群力、艰苦奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向奋战在各条战线、各个领域,作出积极贡献的全县各族人民,致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向工商联、无党派人士、人民团体,向驻县人武、武警、消防官兵、民兵预备役人员,以及长期以来关心支持麻江建设发展的各级各部门、社会各界人士表示衷心的感谢!

各位代表,成绩来之不易,经济社会发展成果令人鼓舞,但是我们也要清醒地看到,一些长期积累、制约发展的矛盾还没有得到根本解决,与人民群众的期盼还存在一定的差距,主要表现在:一是县域经济总量小。缺乏大项目、大产业、大品牌的支撑和带动。工业企业规模小,结构性矛盾突出,依赖资源加工型工业比重大。企业融资难、科技含量低,自我发展能力不强。二是加快发展的压力大。从省到州,GDP增速仍是考核的核心指标,全省经济工作会提出2014年生产总值确保12.5%,力争13%。全州经济工作会提出确保16%,力争17%。从全省上下看,各县市都在奋勇争先,争比进位,我县2013年GDP增长16.1%,在全省比,位次是靠后的。三是赶与转的压力大。特别是党的十八大提出全面建成小康社会目标,从主要指标看,人均GDP(人均31400元)、城镇居民人均可支配收入(20000元)、农村居民人均可支配收入(7000元)三项核心指标中,城镇居民人均可支配收入(2013年为18990元)和农村居民人均可支配收入(2013年为5112元)两个指标问题都不大,难度最大的是人均GDP(2013年为15465元)。同时,按照州委要求,我县要在2015年全面建成小康社会,县域经济结构转型十分紧迫。四是县域特色优势产业培育起步晚。农业产业化、组织化程度低,产业链条短,市场化体系不完善,科技支撑和引领作用不强,农民增收途径和手段不多。五是体制机制障碍仍然存在。因我县重点税源区下司镇和碧波镇分别委托凯里经济开发区和炉碧经济开发区进行管理,全县财税征收压力大,公共财政预算支出受到较大影响。六是“瓶颈”制约仍未解决。全县在项目准备、人才准备、作风准备、机制准备上仍有明显差距,建设资金缺乏、用地指标紧张等制约发展的瓶颈问题仍未得到有效解决。这些都是改革和发展进程中的问题,只要我们坚持以科学发展观为统领,坚持主基调主战略不动摇,坚定信心、抢抓机遇、创新求变、攻坚克难,就一定会把这些问题解决好。

二、2014年政府工作任务

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、州系列工作会议精神,以同步小康为统揽,把扶贫开发作为第一民生工程,抢抓凯麻同城化建设机遇,按照全县“12345”的经济社会发展思路,着力深化改革发展,着力推进转型升级,着力创新体制机制,更加突出投资拉动,更加突出统筹城乡发展,更加突出改善民生,大力推进“四化同步”,全力打造麻江经济社会发展“升级版”。

全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值确保增长17.5%,力争18.5%。全社会固定资产投资确保增长35%,力争40%。财政总收入和公共财政预算收入增长25%,力争30%。城镇居民可支配收入确保增长10%,力争15%。农村居民人均可支配收入确保增长18%,力争20%。全部工业增加值确保增长20%。社会消费品零售总额确保增长18%。招商引资新建和续建项目到位资金20亿元以上。城镇化率达到35%,比上年增加4个百分点。人口自然增长率控制在5.2‰以内。城镇新增就业人数增长30%以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面小康实现程度达到86%。节能减排指标控制在省、州下达的计划范围内。

实现麻江经济的转型升级,基础在一产,关键在二产,希望在三产,我们要做优做强特色农业、发展壮大工业、加快引领旅游服务业。围绕以上目标的实现,重点抓好九个方面的工作。

(一)着力项目投资拉动,增强经济发展活力。科学谋划重大项目。紧紧围绕“6个20”工程,充分利用凯麻同城化发展平台,依托我县优越的区位优势和便利的交通条件,谋划引进规模大、标准高、带动力强的重大产业项目;依托我县蓝莓、冷凉蔬菜、优质锌硒米、商品猪基地建设,积极谋划引进现代农业项目,拉长产业链条,提高农产品附加值,发展壮大农副产品精深加工产业。突出抓好招商项目。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念,加强投资软、硬环境建设,变招商引资为招商选资,严把引资项目入口关,着力引进投资额度大、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目。强力推进项目建设。围绕国家政策投向,着力在交通、水利、城镇、农业等基础设施和产业发展、社会事业、民生改善等领域,启动实施新建项目150个以上,项目总投资70亿元以上,完成投资30亿元以上。50万元以上固定资产投资确保完成42亿元,增长30%。积极争取中央及省、州补助资金项目200个以上到县实施、争取补助资金4.5亿元以上。加快续建项目建设,有力支撑全县经济社会快速发展格局。

(二)着力优化工业结构,聚集工业发展后劲。加快工业转型升级。盘活现有工业存量,切实抓好要素保障和技术改造,加快淘汰落后产能,重点加大对明达水泥、和兴金属制品、景晟化工、宏凯化工等企业的扶持力度,促使企业开足马力生产,加强对中广核集团公司的服务,确保坝芒牛皮坳风力发电项目建成投产。加快园区产业发展。加快碧波高新技术产业园区“一区三园”基础配套和产业集聚,大力发展电子信息、生物制药、特色食品、仓储物流和高新建材等产业,快速推进凯荣玻璃二期、高端纺织、天然气综合利用、高档建筑陶瓷生产、轻型环保墙体建材、环保新材料、苗侗民居工厂化生产等产业项目建设,形成产业链条。推进园区水、电、路等基础设施和信息化建设,努力改善投资环境,引进产业项目落地20个以上、到位资金15亿元以上,确保园区固定资产投资30亿元以上。加快中小企业培育。切实抓好“个改企、小升规、规改股、股上市”各项工作,继续实施“3个15万元”创业工程,引导小微企业健全组织结构和改进管理;健全民营企业做大做强引导机制,引导规模以上民营企业加强制度创新和管理创新。加快提升服务水平。加强工业经济运行监测,实行县级领导干部包保重点企业和重点项目责任制,解决企业运行、项目建设中的重大问题,确保工业项目顺利实施和企业正常运营。

(三)着力统筹城乡发展,加快特色城镇建设。全力推进产城互动。按照将县城与碧波高新技术产业园区打造成全州、全省乃至全国的产城互动示范区和产城融合典范区目标,围绕城东新区开发建设和旧城区改造,完成县城农贸市场、汽车客运站迁建等城市配套功能设施建设;完成县城1号路、2号路、16号路、19号路、凤凰大道延伸段等道路建设工程;加快推进官隆大道二期工程;完成县政务服务和群众工作中心、官井湖公园等建设工程;适时启动实施官井路、23号路、县文化体育中心、州国防动员综合训练基地、老年公寓(老年养护楼)等项目建设;加快推进城南片区、老麻中片区和交警队片区旧城改造,完成商贸步行街整治改造工程,拓展城市空间,完善城市综合服务功能,提升城市品位。全力推进特色小城镇建设。完成宣威蓝莓风情大道、蓝莓文化广场、旅游综合服务中心等项目建设。完成谷硐综合农贸市场、文体广场等项目建设,启动实施异地移民搬迁工程。启动贤昌特色小城镇建设。同时,结合山地特点统筹抓好其他乡镇建设规划的编制,加快推进路网等基础设施建设及环境整治,力争将各乡镇中心打造成有特色、环境优、集聚能力强的特色小城镇,让更多农村人口想进来、进得来、留得住,就地实现城镇化。全力推进“四在农家•美丽乡村”建设。以“四在农家•美丽乡村”基础设施建设“六项行动计划”为抓手,进一步完善村庄规划,强力推进杏山镇六堡村、贤昌镇贤昌村等30个村的路、水、房、电、讯、寨建设。整合实施少数民族发展、“一事一议”、农村综合环境整治等涉农项目资金,促使农村公共服务设施得到有效改善、村容环境得到综合整治。全力推进城乡规划精细化管理。严格执行《麻江县城乡居民建房规划管理办法》,认真落实《麻江县公路沿线可视范围及民族旅游村寨建筑风貌控制的指导意见(试行)》和《麻江县城乡规划建设协理员制度》,依托“数字麻江”平台,推进城乡规划管理信息化建设,实行网上申报审批。加大“两违”清理力度,严厉打击违法用地、违法建设行为。

(四)着力主攻特色产业,大力发展现代农业。坚持发展“四大产业”不动摇。扎实抓好1.6万亩蓝莓、2.1万亩烤烟、10万亩商品蔬菜种植和广东温氏龙山、谷硐种猪场及商品猪标准化养殖场建设,打造“麻江蓝莓”、“麻江冷凉蔬菜”和“玉馥冠”优质锌硒米三大品牌,壮大红蒜、核桃、草莓、中药材等产业,进一步扩大有机认证范围,大力培育龙头企业,发展农民合作社和家庭农场,尽快改变我县农业产业规模不大、特色不够、品牌不响、产业不强的问题。坚持把“两园”建设作为农业发展重点。全力打造乌卡坪蓝莓生态循环产业示范园,完成园区主干道1号路、蓝莓科普馆、蓝莓研究院、2号坝、3号坝等建设项目;启动园区主干道2号路和供水、供电、通讯等基础设施项目建设;引进陕西海升果业集团建成千亩蓝莓高科技种植加工示范园;加快蓝莓基地建设,扩大有机认证面积,全县蓝莓种植面积达5万亩以上。全力打造高山冷凉蔬菜产业示范园,以坝芒和谷硐景阳为核心,完成园区育苗中心、产地交易市场、设施栽培示范区、品种展示区等建设项目,实施土地流转6000亩,规范化种植蔬菜1万亩、辐射带动全县蔬菜种植15万亩以上。坚持以新型工业化带动农业产业化发展。依托碧波蓝莓生态工业园和乌卡坪蓝莓生态循环产业加工示范园,加快蓝莓精深加工、蓝莓斗鸡等项目建成投产,延伸产业链,提高产品附加值。

(五)着力发展文化旅游,加快三产提档升级。全力打造“宜游麻江”。按照5A级景区标准,加快推进“两区一园”景区建设。全力打造下司古镇景区,完成下司古镇风雨桥、芦笙广场及周边建筑群、民族文化精品馆、旅游商品市场及周边建筑群、广东会馆、两湖会馆、张先培纪念馆、阳明书院、夏同龢纪念馆、福建会馆等十大重点建筑、民居改造、小河湾景观营造、市政基础设施建设等项目。全力打造麻江蓝莓生态旅游景区,完成乌卡坪蓝莓庄园、园区大门、风雨桥、游客接待中心等项目建设。全力打造夏同龢状元文化产业园,完成老洼冲至高枧状元第1.8公里旅游公路和状元湖、九步三孔桥、夏氏宗祠修复、状元广场、文化活动中心等基础设施建设,确保3个景区在7月23日前对外开放。全力打造“宜业麻江”。围绕麻江“无水港”建设,推动现代物流等生产性服务业发展;着力推进餐饮、商贸等传统服务业发展,加快城东郡悦时代城市综合体建设,启动广建四星级酒店、小商品市场、物流配送中心、汽配城等建设项目,加快发展现代服务业。全力打造“宜居麻江”。加快推进凤凰华城、悦龙居、城东锦园、蓝欣国际花园、金桂园小区等地产开发项目,加快实施旧城改造和凤凰馨园安居工程,启动官井湖城市综合体建设项目。全力打造“数字麻江”。以国家推进信息化建设和实施“宽带中国”战略为契机,加快网络、通信设施建设和升级,完成44个通讯基站建设,实施17个行政村通宽带工程,实现村村通宽带目标。加快公共信息服务平台建设,大力发展电子商务,建立健全县政务服务中心、乡镇便民服务中心管理机制和电子监察管理系统,完善网上申报、办证、查询、交费、投诉等服务。推进光纤入户工程建设,新增改造电信光纤入户6000户以上,新增移动光纤入户4000户以上,新增联通光纤入户1000户以上。大力提高网络覆盖面,确保全县30%以上行政中心村实现3G网络覆盖,县城和7个乡镇政府所在地实现4G网络全覆盖。

(六)着力增强要素保障,不断夯实发展基础。着力破解交通“瓶颈”。加快推进下司新大桥、下司太阳岛大桥、下司至宣威城市主干道建设。启动碧波至下司城市主干道、凯麻高速公路麻江和下司匝道口等交通基础设施建设。加快通村油路(水泥路)、通组公路、村寨道路建设,实现村村通油路(水泥路)目标。着力破解用水“瓶颈”。加快推进“三位一体”综合规划骨干水利工程项目为重点的水利设施建设,开工建设上寨水库,实施西牛滩水库、县城供水二期、宣威供水、谷硐供水等工程项目,全面提高城乡生活用水、工业用水、农业灌溉用水保障能力,完成1.5万人饮水安全工程和1万亩灌面恢复(新增)工程。着力破解用地“瓶颈”。推进工业用地弹性管理制度改革,建立低效利用土地市场化退出机制。对条件成熟的项目提前做好规划选址、方案设计、施工设计、土地报件、项目报批等前期工作,把项目前期工作做深做细做扎实,为项目落地开工建设创造条件。用好增减挂钩、救灾和保障性住房用地、未利用地开发、土地整治和土地交易等政策,拓宽用地渠道。加大清理处置违法用地、闲置用地的力度,盘活存量土地。着力破解资金“瓶颈”。实施综合治税,突出抓好土地使用税、耕地占用税和重点行业、重点工程的税收征管,积极培育、涵养税源,做大财政“蛋糕”。强化非税收入管理,完善部门综合预算、国库集中支付和政府采购制度,推进预算绩效管理,提高财政资金使用效益。加强国有资产管理,确保国有资产保值增值。优化财政支出结构,坚持“保民生、促发展、重绩效,统筹兼顾、有保有压、不列赤字”原则,保障农业农村发展、重点项目建设和民生改善。加大融资工作力度,进一步规范县级投融资平台建设,充分利用PPP、BT、EPC、融资租赁、委托贷款等模式,重点抓好麻江第二中学、夏同龢状元文化产业园、扶贫生态移民工程等一批项目的包装策划,通过金融信贷推进项目建设。加强政府性债务管控,制定债务风险评估管理机制和应急预案,探索创新还债方式,科学制定偿债计划。

(七)着力体制机制改革,推进社会管理创新。加快推进八项改革任务。加快农业产业园区综合改革,加强农村产权交易和管理,整合涉农项目资金,抓好对台农业合作示范建设,充分发挥园区示范带头作用。加快统筹城乡发展改革,重点抓好小城镇建设及统筹城乡住房和中心村、社区建设,推进基础设施向基层延伸。加快扶贫工作机制改革,探索扶贫资金滚动使用机制和扶贫投入方式,充分发挥县农业发展公司和农民合作社的平台作用,扎实推进扶贫开发。加快合作社运营机制改革,围绕蓝莓、蔬菜、烤烟、商品猪等优势产业,将承包经营权重点向专业大户、家庭农场和农民合作社流转。加快被征地农民保障制度改革,通过入股组建融资担保公司、农业公司、农民合作社等方式,有效引导补偿资金用于投资、发展生产和多种经营,切实解决被征地农民长远生计和发展问题。完善房屋征收、安置制度,切实让群众拆得下、搬得走、能入住、住得好。加快信访协商机制改革,建立由离退休代表、模范人物、群众代表等组成的县、乡两级信访协商机制,针对存在的突出信访问题,及时做好协商、疏导、化解工作。加快政府机构改革,按照上级部署和要求,积极探索建立职能有机统一的大部门体制,对事业单位承担履行行政职能的部门划转到行政部门,组建行政综合执法局,着力解决权责交叉和多头执法问题。加快行政区划改革,按照州委州政府确定的时间表和路线图,以建设黔中城市群重要节点城市和区域中心城市为目标,加快推进凯麻行政体制同城化,进一步理顺已托管区域的行政审批、社会管理、民主管理等工作,力争启动杏山撤镇设街道工作。加快推进社会管理创新。进一步提升城镇社区服务中心的服务功能和品质,重点推进新型农村社区服务中心建设,探索和完善社会扁平化管理模式。加强食品药品安全服务和监管,全面提高食品安全保障水平。进一步探索和规范贤昌、景阳便民利民服务中心和城乡社区服务中心管理,拓展服务项目,提高服务效率。继续巩固“平安麻江”和“无毒县”创建成果,深入推进治安整治行动,强化社会管理综合治理措施,加大对各类违法犯罪活动预防和打击力度。切实加强应急管理,提高应急处置能力。加快实施农村房屋电力线路改造,加强农村消防和道路交通安全管理,扎实开展安全创建活动,努力提高全民安全意识,确保全县安全生产总体形势持续稳定。坚持县级领导信访接待日制度、领导包案制度和三级接访制度,提高县、乡、村群众工作机构的协调能力和服务水平,努力化解各类矛盾纠纷。深入开展“六五”普法和依法治理工作,大力加强“法治麻江”建设,全面推进全民科学素质行动计划纲要实施,努力提高全民公众素质。

(八)着力发展民生工程,全面推进社会事业。全力抓好扶贫攻坚工程。以创建省级扶贫攻坚示范县为契机,按照“六个到村到户”工作目标,建立精准扶贫机制,做到对贫困人口精细化管理、对扶贫资金精确化配置、对贫困农户精准化扶持,减少贫困人口2万人以上,实现谷硐(含景阳)、贤昌、坝芒3个乡镇“减贫摘帽”,争取实现整县脱贫。全力办好人民满意的教育事业。深入实施教育“9+3”计划,强力推进学前教育、高中阶段教育突破发展,加大教育投入,确保法定教育经费及时足额到位,完成第二中学、杏山小学迁建和县级示范幼儿园等4所幼儿园及谷硐中学等8所中小学校塑胶运动场建设。开工建设城关第三小学。继续深入实施办学条件、师资队伍建设、教育质量三大突破工程,确保义务教育基本均衡发展工作通过省级督导评估和国家认定。全力办好人民满意的医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革,强力推进乡镇医院突破发展工程,深入开展基层医疗卫生机构和县医院公立医院改革,努力提高公共医疗卫生服务水平。认真落实计划生育目标管理责任制和“一票否决”制,以人口计生“双诚信、双承诺”工作为抓手,完善利益导向机制,继续巩固国家级计生优质服务先进县创建成果,稳定低生育水平,实现“双降”目标。全力推进民族和文化体育事业。整合资金、项目,加大人力、物力和财力支持,进一步完善少数民族聚居村寨基础设施,改善少数民族群众生产生活环境。大力实施文化惠民突破工程,加快县、乡、村三级文体活动服务设施建设。充分发挥传统体育强项的带动作用,深入开展全民健身体育运动和少数民族传统竞技活动,弘扬少数民族优秀文化艺术,推动农村、社区群众文化活动深入开展,打造具有竞争力的民族文化品牌和具有影响力的体育赛事。完成马鞍山体育休闲公园二期、城东市民文化休闲广场等文体娱乐基础设施建设。鼓励和支持举办富有地方特色的节庆活动,不断丰富人民群众的精神文化生活。全力推进社会保障事业。抓好城乡低保并轨试点,进一步加大特殊群体管理力度和弱势群体、特殊困难群众救助保障力度。以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障、保障性住房为重点,加快完善多层次、全覆盖的社会保障体系。大力实施扶贫生态移民工程,加快推进公共租赁住房和城市棚户区、农村危房改造等保障性安居工程建设,加快已建保障性安居工程建设进度,确保尽快入住,发挥效率。扎实推进创业型城市创建工作,实行更加积极的就业政策,支持大学毕业生、返乡农民工等未就业人员创业,加大公益性岗位开发,促进居民就近稳定就业。全力加强精神文明建设。深入开展社会主义核心价值体系学习教育,大力倡导“爱国敬业、诚实守信”的价值取向,奋力推进全面小康社会建设。深入开展“满意麻江”、“诚信麻江”、“美丽麻江”、“贵人善行”等精神文明创建活动,进一步明确城乡“整脏治乱”工作责任,继续推进“多彩贵州文明行动”,确保省级文明县城创建工作达标验收。全力办好“十件实事”。1.完成水落洞至青山11公里公路改造;2.实施农村饮水安全工程,解决1.5万人饮水安全,实施基本农田水利工程建设,新增和改善有效灌溉面积1万亩;3.完成第二中学、杏山小学迁建和县级示范性幼儿园、杏山镇中心幼儿园、龙山幼儿园、景阳幼儿园工程及谷硐中学、坝芒中学、宣威小学、谷硐小学、龙山小学、笔架小学、基东小学、隆昌小学共8所中小学塑胶运动场建设;4.完成杏山镇和谷硐镇中心卫生院急诊大楼建设;5.完成城东市民文化休闲广场、官井湖公园和马鞍山体育休闲公园二期建设;6.完成500户/1683人扶贫生态移民工程和500套公共租赁住房建设及500户城市棚户区、5000户农村危房改造;7.实施就业创业工程,实现城镇新增就业2200人,实施“3 个15万元”创业工程,扶持60户微型企业发展;8.完成宣威翁保、谷硐乐埠和坝芒乐坪3个标准化新型农村社区服务中心建设;9.完成129个“一事一议”财政奖补项目和4000户广播电视卫星直播“户户通”工程;10.完成谷硐(含景阳)、贤昌、坝芒3个贫困乡镇“减贫摘帽”,减少贫困人口2万人以上。

(九)着力加强环境保护,推动生态文明建设。加强节能减排建设。严格执行新上项目节能评估和环境影响评价制度,加快淘汰落后产能,全面完成节能减排任务。抓好工业“三废”和城乡生活垃圾污染防治,加强农业面源污染治理和城乡医疗机构医疗废物无害化处理管控,实施下司、谷硐、宣威污水和生活垃圾处理设施建设项目,重拳治理环境污染问题。加大县城和各乡镇以及农村集中式饮用水源保护力度,加强环境监测、监察、应急能力建设,全面建成城区空气环境质量自动监测系统,适时向社会公布环境质量数据。加强生态工程建设。加快实施基本农田水利设施工程、土地开发、土地整治、石漠化综合治理、巩固退耕还林、小流域治理、烟水配套等项目,完成土地开发3500亩、城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦300亩,土地整理25000亩,启动耕作层剥离试点项目。实施巩固退耕还林项目建设7500亩、生态公益林建设62.85万亩、石漠化综合治理工程19500亩、工业原料林建设4000亩、省级资金造林补贴5000亩、森林抚育10000亩。加强森林防火、森林病虫害防治和林地管理。严格执行耕地保护制度,严守耕地红线,切实做好集约节约利用土地。

三、围绕转变政府职能,切实加强政府自身建设

各位代表,我们正处在经济发展的关键期和改革开放的提升期,面对新的形势、新的要求,我们必须深入贯彻落实中央、省委、州委和县委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,一心一意谋发展,矢志不渝抓落实,进一步加强政府自身建设,努力实现发展量的扩张、质的提升和整体的进位赶超。

(一)强化法治意识,坚持依法行政。加强法制建设,推进依法治县进程。健全监督体系,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督,创新工作机制,切实办好人大代表意见、建议和政协委员提案。完善决策机制,坚持依法决策、科学决策、民主决策。规范执法行为,坚持严格执法、公正执法、文明执法。推进政务公开,强化行政问责,确保政令畅通。

(二)强化责任意识,坚持高效施政。大力弘扬实干精神,在推进工作中鼓实劲、出实招、求实效。切实精简会议和文件,减少事务性活动,把精力集中到干实事上来。建立电子监察平台,加强督查督办,对县委决策的事、政府部署的事、群众关心的事要进行细化分解、划定工作时限、责任明确到人,做到环环相扣、件件落实。以严谨的工作作风,做到矛盾面前不回避,敢抓敢管;困难面前不退缩,敢闯敢试;责任面前不推诿,敢作敢当。

(三)强化服务意识,坚持为民勤政。深入开展党的群众路线教育实践活动,始终把群众利益作为想问题、作决策、干工作的出发点和落脚点。完善领导干部调研制度,多到问题较多、矛盾尖锐的地方去解决问题。进一步转变政府职能,提高公共服务水平。深化“两集中、两到位”改革,建立健全社会征信体系,强化政府信用,提升企业信用,增进个人信用。进一步清理行政审批事项,深入推行政府绩效管理和行政问责制度。

(四)强化廉洁意识,坚持从严治政。严格执行廉洁从政各项规定,狠抓“四风”治理,严格执行“约法三章”,加强机构编制管理,严把财政供养人员“入口”关,改进公务接待,厉行勤俭节约,严格控制“三公”经费和会议费只减不增,推行公务卡运行结算,降低行政成本,继续压缩5%行政经费用于教育发展。加强政府投资项目审核、审计的“双审”力度,加强土地和矿业权出让、工程建设、公共资源交易、医疗系统、涉农资金等重点领域的执法监察,加大国有资产、小金库和“吃空饷”清理力度,强化经济责任审计,加大重案要案查处力度,把权力关进制度的笼子,让权力在阳光下运行。

各位代表,事业凝聚人心,团结汇聚力量,奋斗铸就辉煌!让我们在州委州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,在解放思想中激发活力,在统一思想中形成动力,始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气,为建设美丽麻江,全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

《政府工作报告》术语和简称的解释说明

 

1.全县“12345”经济社会发展思路:指围绕全面建成小康社会这“1”目标;抓住凯麻同城化引领项目建设和扶贫开发减贫摘帽“2”个重点;夯实基础设施、资金、用地“3”个保障;做强蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪养殖“4”大产业;实施产业园区、城镇建设、美丽乡村、社会和谐、民生保障“5项工程。

2.“四化同步”:指坚持走中国特色新型工业化、城镇化、农业现代化和信息化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

3.“6个20”工程:指黔东南州集中打造20个工业园区、集中建设20个城市综合体、集中打造20个特色小城镇、集中建设20个现代高效农业示范园、集中打造20个旅游景区、集中推进20个美丽乡村建设。

4.GDP:指国内生产总值。

5.“三位一体”的麻江蓝莓生态旅游景区:指把蓝莓生态旅游景区与特色小城镇和现代高效农业示范园相结合进行统一建设。

6.“一事一议”财政奖补项目:指国家奖补物资,群众通过议事程序自主建设的村级公益事业项目。

7. 碧波高新技术产业区“一区三园”:指碧波工业园区、碧波高新技术产业园、大坪高新建材产业园、凯里西站物流园。

8.“个改企、小升规、规改股、股上市”:指个体工商户升级改造为小微企业,小微企业升级为规模以上企业,规模以上升级改造为股份制企业,股份制企业争取做大做强为上市企业。

9.“四在农家•美丽乡村”:“ 四在农家”指富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家。“美丽乡村”指建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新型农村。

10.“六项行动计划”:指“四在农家•美丽乡村”实施的小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。

11.“两违”清理:指对违法用地和违法建设行为进行清理整顿。

12.“两区一园”景区:指下司古镇景区、麻江有机蓝莓生态旅游区和夏同龢状元文化产业园。

13.“无水港”:指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。在无水港内设置有海关、检验检疫等监督机构为客户通关提供服务。同时,货代、船代和船公司也在无水港内设立分支机构,以便收货、还箱、签发以当地为起运港或终点港的多式联运提单。内陆的进出口商则可以在当地完成订舱、报关、报检等手续,将货物交给货代或船公司。

14.“数字麻江”: 以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础,以宽带网络为纽带,运用遥感、卫星定位系统、地理信息系统、遥测、仿真-虚拟等技术,对麻江县进行多分辨率、多尺度和多种类的三维描述,也就是利用信息技术手段把麻江的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现。

15.“宽带中国”战略:通过制定国家宽带网络发展的目标、路线图、时间表和促进政策等,加快推进宽带基础网络建设、提高网络接入带宽、扩大用户普及和拓展应用领域,着力构建宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施。

16.“三位一体”综合规划骨干水利工程:是国家发改委组织有关部门深入调查研究,依照国家有关法律法规、产业政策和技术规程规范,会同贵州省政府编制了《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》。《规划》把贵州的水利建设与生态建设、石漠化治理三者结合起来,“三位一体”、科学规划、统筹安排,以水为核心,形成三者之间的良性循环支撑当地经济社会可持续发展,从根本上解决制约贵州发展的问题。

17. PPP:指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

18. BT:即“建设—移交”,是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。BT模式指一个项目的运作通过项目公司总承包,融资、建设验收合格后移交给业主,业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

19. EPC:是指业主将设计与施工全部委托给一家公司来完成的工程项目管理模式,其中还包括设备和材料的选择和采购。EPC总承包商对整个项目的总成本负责,它可以自行设计或选择一家设计公司进行技术设计,然后采取招标的形式选择分包商和设备材料供应商,亦可以充分利用自己的设计和施工能力完成大部分的设计和施工工作。

20.“六个到村到户”:指通过实施扶贫攻坚工程,确保结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。

21.“个案管理”:指建立贫困户识别机制,对识别出来的贫困人口进行建档立卡,开展“一对一”帮扶,使贫困人口实现脱贫致富,并实行动态管理。

22.“减贫摘帽”:指减少贫困人口,摘掉重点县、贫困乡帽子。

23. 教育“9+3”计划:指贵州省实施的巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育的计划。

24.“双诚信、双承诺”:通过村(居)民相互监督、相互推动、互为守信、兑现承诺,引导村(居)民自觉遵守计生政策法律法规,把行政推动转化为群众自治行为,实现行政管理与村(居)民自治有机结合。

25.“双降”:指降低人口出生率和降低人口出生率和人口自然增长率。

26.“贵人善行”:贵州人做的或在贵州发现的好人好事。

27.工业“三废”:是指工业生产所排放的“废水、废气、固体废弃物”。

28.“3个15万元”创业工程:是贵州省在加快民营经济发展过程中,根据省情特点实施个人筹资10万元、政府补助5万元、银行贷款15万元、营业后返还15万元的“3个15万元”工程,大力发展微型企业,以创业带动就业。

29.“两集中、两到位”: 指各级行政审批机关的行政审批职能向一个处室(行政审批科)集中,机关行政审批部门向当地行政服务中心集中;各级行政审批机关行政审批事项进驻行政服务中心要落实到位,各级行政审批机关对窗口工作人员要授权到位。

30.“四风”治理:指对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的治理。

31.“约法三章”:一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

32.“三公”经费:指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

33. 1号路:指由县城西大街—县政府—迎宾南路端口—迎宾南路廉租房—水丫冲—2号路的城市次干道。

34.2号路:指由民主路变电站—打砂坡—坳口坡—水丫冲—城东路的城市主干道。

35.16号路:指由城东路与官隆大道口—后坝—18号路的城市主干道。

36.19号路:指由城东路堡猫寨—官坟—18号路的城市主干道。

37.23号路:指由320国道麒麟小学—官隆大道—18号路班竹田的城市主干道。