2016年政府工作报告

2016年政府工作报告

发布时间: 2015-04-14 14:18 字体:[]

县十六届人大五次会议

文   件   之    十五

政  府  工  作  报  告

(2015年3月2日在麻江县第十六届人民代表大会第五次会议上)

代县长   夏景卓

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年,在州委、州政府的坚强领导下,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持守住发展和生态两条底线,牢牢把握发展第一要务,坚持主基调主战略,以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,以同步小康创建为统揽,按照全县12345的经济社会发展思路,着力在运行调度、城乡统筹、产业培育、民生保障、深化改革、创新管理、转变作风等七个方面下功夫,各项工作取得了新进展。

(一)着力抓好运行调度,经济保持平稳增长。开展服务重点企业、重点项目大行动,全面推动企业达产和项目建设,投资拉动效果明显。2014年,全县(不含下司、碧波)地区生产总值实现19.12亿元,增长10.5%,一产完成4.6亿元,增长6.4%,二产完成4.37亿元,增长4.1%,三产完成10.15亿元,增长18.4%,三次产业结构为24:23:53,粮经比达到49:51。财政总收入完成3.15亿元,增长20.6%,其中,公共财政预算收入完成1.65亿元,增长21%;全社会固定资产投资完成17亿元,增长22.8%;全部工业增加值完成3.66亿元,其中,500万元以上工业增加值完成1.98亿元,2000万元以上工业增加值完成1.63亿元;社会消费品零售总额完成3.74亿元,增长11.7%,城乡居民人均可支配收入分别达到20605元和5870元,分别增长11.5%、15%;完成招商引资签约项目11个,签约资金6.5亿元,新建续建项目到位资金16.55亿元,中央、省预算内投资补助资金到位4.9亿元,融资总额4.03亿元,到位2.32亿元;全年完成各项存款30.86亿元,其中,个人储蓄存款22.26亿元,贷款20.72亿元,较年初增加0.94亿元,增幅4.75%。工业经济、城镇人口、民营经济、文化产业比重分别达到27.4%、32%、57.4%、6%。全面小康总体实现程度预计可达87.6%,增加7.6个百分点。主要污染物排放总量均控制在省州下达的指标范围内。

(二)着力抓好城乡统筹,基础设施日趋完善。坚持规划先行,配合完成了凯里麻江城市总体规划和控制性详细规划的调整修编。完成了夏同状元文化产业园和乌卡坪蓝莓生态循环产业示范园修建性详细规划的编制。启动了宣威、龙山等一批乡镇总规、控规和传统村落、美丽乡村及生态旅游规划的编制。城镇基础设施建设步伐加快,县城殡仪馆、公墓、新农贸市场建成投入使用。马鞍山体育休闲公园顺利开园。县城1号路、2号路、16号路、19号路等道路工程全面动工修建,城东路、鄞州西路、官隆大道建成并投入使用。金桂园、城东锦园、蓝欣国际花园、悦龙居等地产项目顺利开盘。县便民利民和群众工作中心建设有序推进。县城美化、绿化、亮化和净化四化建设有序推进,配套服务功能进一步完善,城市品质进一步提升,成功创建省级文明城市。同时,扎实推进碧波高新技术产业园区和下司古镇开发建设。改善发展环境,扎实推进宣威和谷硐特色小城镇建设,宣威示范小城镇8个1项目建设基本完成;谷硐农贸市场建成并投入使用;宣威、谷硐两镇区道路、给排水、绿化、亮化、美化等工程项目正有序推进;启动实施了贤昌敬老院建设项目;完成通村油路(水泥路)178公里,提前实施2015年度通村油路(水泥路)5条55.7公里,完成全县建制村招呼站建设138个,建制村基本实现通客运目标;大力实施农村饮水安全、农田灌溉等水利基础设施建设,新增和恢复灌溉面积1.14万亩,解决农村饮水安全1.88万人;实施高标准基本农田土地整治2.18万亩;完成一事一议项目129个,受益8694户3.37万人;整合资金8000余万元,强力推进龙山复兴、贤昌高枧、宣威乌羊麻等四在农家·美丽乡村建设,村庄服务设施得到有效改善,村容环境得到进一步提升。

(三)着力抓好产业培育,农业引领融合发展。产业发展平台夯实,引进和培育了广东温氏、陕西海升等一批农业龙头企业入驻发展;与江中集团、云南万好公司达成特色产业精深加工合作意向;加快家庭农场培育,全县累计发展各类农民专业合作社64个,农业集约化、规模化、现代化水平不断提高。完成蔬菜种植面积15.5万亩,完成全年目标任务15万亩的103%,蔬菜总产量24.48万吨,蔬菜产值达4.7亿元。完成烤烟种植1.75万亩,收购烟叶3.7万担。发展温氏养猪养殖户160户,全县生猪存栏14.08万头,出栏15.14万头,完成出栏任务12.19万头的124.16%。强化惠农政策落实,全县发放良种补贴、畜牧补贴、农机购置补贴等资金538.3万元。乌卡坪蓝莓生态循环产业示范园、坝芒(谷硐)高山冷凉蔬菜产业园和贤昌花果源生态农业示范园建设有序推进。蓝莓发展精深化,规模进一步扩大,新增蓝莓种植面积1.05万亩,全县总面积达4.7万亩;麻江蓝莓有机认证面积1.06万亩,地理标志证明商标已获国家工商总局受理;蓝莓精深加工取得实效,黔甬蓝莓公司500吨果酒生产线已建成投产;陕西海升果业集团莓类加工园建设有序推进,拟于今年建成投产。农游融合互动,抓好农业、文化、旅游产业互动发展,将麻江蓝莓生态旅游景区与乌卡坪蓝莓生态循环产业示范园整合打造,蓝莓科普馆、蓝莓研究院、蓝莓酒庄、旅游接待中心以及园区道路、大门、绿化等基本建设完成;乌羊麻民族村寨建设加快推进;夏同状元文化产业园建设初见成效。实现旅游收入14.55亿元,同比增长21.6%。

(四)着力抓好民生保障,社会事业协调发展。教育成绩喜人,义务教育基本均衡发展作为贵州省首批4个区县之一接受并顺利通过了国家教育督导委评估;提前一年基本实现普及高中阶段教育工作目标;中考人均分位居全州第二;高考取得佳绩,麻江中学应届考生一本上线109人,同比增加13人,二本及以上上线364人,同比增加43人,全县每万人拥有二本及以上上线数居全州第三位;投入教育经费2.74亿元,实施麻江二中、杏山小学迁建及中小学食堂、浴室、塑胶运动场、教育装备等项目工程建设,全县办学能力进一步提升。扶贫攻坚取得突破,积极争创全省扶贫攻坚示范县,全年共到位财政专项扶贫资金8296万元。全年预计减少贫困人口3.5万人,乡镇贫困发生率由2013年44.4 %下降到22.2%,贤昌、谷硐如期实现减贫摘帽,全县实现整县脱贫目标。文体事业快速发展,投入4700余万元基本完成马鞍山体育休闲公园建设,乒乓球馆、羽毛球馆、篮球场、足球场、健身休闲广场等一系列配套文体设施相继建成并投入使用;完成广播电视村村通工程5714户;成功举办了2014年全省羽毛球、乒乓球邀请赛等6项大型赛事。计生卫生事业扎实推进,积极发展医药卫生事业,开展公立医院改革试点,强力推进食品卫生和药品监督管理执法;启动实施了谷硐中心卫生院急(门)诊大楼、杏山中心卫生院业务大楼改扩建、坝芒卫生院业务楼扩建等项目;完成新农合补偿21.47万人次,补偿金额5276.84万元;不断完善人口计生利益导向机制,计生双诚信、双承诺三按月工作全面提升,人口出生率、自然增长率、符合政策生育率均控制在规定的指标值范围内,实现了两降一升目标。科技支撑平台强化,着力推进各类促进科技创新创业的软硬件环境及基础设施建设,创建了科技部批准的贵州省5个第一批科技特派员创业示范基地,组建了贵州蓝莓产业战略联盟,科技支撑产业发展的力度进一步加强。社会保险扩面提标,城乡居民养老保险综合参保率达98.8%,发放养老金27385人、1857万元,征收城镇职工基本养老保险费2090万元,支付职工养老保险及抚恤金1665人、2452万元;农低保、城低保标准分别由1810元/年、365元/月提高到2100元/年和420元/月,共发放资金5290万元。保障房稳步实施,实施公租房712套,农村危房改造1000户、小康房240户、生态移民搬迁工程500户1483人。环境和生态保护取得实效,扎实开展环境保护六个一律利剑和森林保护六个严禁专项行动,立案查处环保案件4件,对4家企业进行查处,积极实施煤矿企业兼并重组,关闭、封闭煤矿企业9户,完成省州下达的节能减排任务,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4种主要污染物实施排放总量控制在节能减排任务指标内。就业创业水平得到提升,城镇新增就业人员2100人,城镇登记失业率4.1%;新增转移农村劳动力2780人;发放小额贷款1300万元,扶持270人创业,带动就业1300人;发展小微企业72户。民族团结加快发展,完成少数民族发展资金项目41个,全县14个仫佬族村基本实现五通十有一减少二达到三提升目标,龙山复兴成功承接召开了全省扶持较少民族发展工作现场会,形成了龙山复兴项目资金滚动发展模式和碧波白秧坪易地搬迁、副业发展模式,为全州、全省扶持较少民族发展树立了标杆。

(五)着力抓好深化改革,体制机制进一步优化。坚持问题和群众需求导向推进改革,政府机构、农业产业园区、统筹城乡发展、扶贫、信访、合作社等改革有效推进。启动了农村产权、三地一房确权抵押试点、土地资源、公立医院等六项改革工作。创立一办五部民事村办服务站一卡四门七户联诚一委三包五按月等新体制机制,基层自治力进一步加强,服务群众最后一公里问题逐步得到解决。行政区划改革取得突破,完成了碧波镇、下司镇整建制划转工作。积极探索三到社区改革,设立了麻江县城东、城西社区服务中心。

(六)着力抓好创新管理,平安建设进一步推进。加快推进全县社会治理体制和治理方式创新,实施了加强社会管理提升治安综合治理能力三年行动计划,全面开展三严一保十坚决活动,黄赌毒、两抢一盗等违法犯罪得到有效遏制,逐渐形成矛盾联调、治安联防、问题联治、工作联动、服务联抓、平安联创的六联工作机制,社会治安综合治理能力得到进一步提升。创新平安建设机制体制,平安麻江创建深入推进,完成了天网工程二期监控点340个、监控中心2个和报警点33个建设,完成了进出城高清抓拍系统(卡口)建设。全县两抢一盗发生354起,同比下降3.8%;受理治安案件576起、查处520起,查处率90.2%。全县安全生产形势进一步好转,发生事故12起,死亡8人,事故起数和死亡人数同比分别下降了40%和11.1%,农村消防安全防控,道路交通安全管制,工矿企业安全规范等得到加强。

(七)着力抓好转变作风,行政效能进一步提升。严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定和县委十八项规定,深入开展党的群众路线教育实践活动,认真抓好整改落实,建立了县人民政府依法科学民主决策、重大行政决策听证、向人大报告和政协通报等体制机制,进一步规范和提升了县人民政府民主决策的能力和水平。以效能电子监察平台为载体,对各项重点事务进行公开量化和效能管理,严格兑现奖惩,干部作风明显转变、机关效能明显提升。加强行政监察和审计监督,勤政廉政建设取得新成绩。

同时,公民科学素质、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人工作取得新进展。政府廉政建设、人民武装、国防后备力量建设、政务服务、供销、科技、档案、史志、气象、防灾减灾等工作取得新成效。

各位代表!过去一年,面对错综复杂的经济形势,面对发展的各种压力,面对发展的新常态,我们始终保持定力、精准发力、开足马力,克服困难,多措并举,齐心协力,共度难关,确保了中央、省、州和县委的各项决策部署落到实处。

各位代表,以上成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县广大干部群众开拓进取、聚力发展、齐抓共管、艰苦奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向奋战在各条战线、各个领域,作出积极贡献的全县人民,致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向工商联、无党派人士、人民团体,向驻县人武、武警、消防官兵、民兵预备役人员,以及长期以来关心支持麻江建设发展的各级各部门、社会各界人士表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在:一是县域经济总量小,发展不平衡;二是下司、碧波划转后,财力锐减,产业结构急需进行调整、转型和优化;三是财政刚性支出增加,历年举债发展欠账到期还款,发展压力十分大;四是县域特色优势产业未转化为发展优势,缺乏标准,无真正意义上的优势,产业链不长;五是在建设法治政府的新要求下,政府职能转变尚未到位,一些干部不作为、慢作为、乱作为的问题还不同程度存在,提高政府效能任务依然艰巨。同时,受国家政策调整及县级财力压力等多种因素的限制和影响,2014年承诺的部分民生实事尚未如期完成,县人民政府将其列入2015年重大工程和重点项目强力调度推进,确保2015年全面完成。

面对这些存在的困难和问题,我们将高度重视,采取有效措施,不断加以解决。

二、2015年政府工作任务

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治县的开局之年,也是全面完成十二五规划的收官之年。今年,全县经济社会发展的总体要求和思路是:全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央、省、州、县经济工作会议精神,以加快发展为中心任务,以全面建成小康社会为目标,主动适应新常态,坚定不移按照县委确定的12345的经济社会发展思路,围绕1城2镇30个中心村的城镇空间和经济区域布局,依托凯都经济带,以凯麻同城化为平台,以现代山地高效农业为引领,着力打造现代山地高效农业、特色食品加工、旅游休闲度假、健康养老四大基地,努力将麻江建成产城互动融合典范区、特色健康食品加工区、康体休闲旅游服务区。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%,其中一产增长7%二产增长16.2%,三产增长13%;全部工业增加值增长14%,其中规模以上工业增加值增长15%;公共财政收入增长13%;固定资产投资增长25%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长12%和15%;人口自然增长率控制在5.3以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高1个百分点以上;节能减排控制在指标范围内,小康实现程度提高3.9个百分点以上。

围绕政府工作主要目标,重点抓好以下八个方面的工作:

(一)聚力抓项目拉动,增强经济活力。抓项目规划,深入贯彻落实国发2号文件,突出重大思路、重大目标、重大项目,在做好十二五规划各项指标任务收官工作的同时,扎实作好十三五规划的编制工作,加强与中央、省、州的对接,争取更多项目纳入上级十三五规划。抓项目谋划,围绕国家项目投向,重点抓好2015年165个重点项目前期工作,积极争取清水江大型水库骨干水源工程、全国生态文明示范县创建等项目纳入十三五规划。完成上级项目补助资金到位4亿元以上,全社会固定资产投资完成21.25亿元以上。抓项目平台,依托碧波高新技术产业园区,在沿320国道杏山镇江水桥至两路口以及良田至陆家桥一带,规划布局绿色环保型新型产业带,力争引进2户以上绿色工业入驻。抓项目招商,加大招商引资力度,围绕产业招商,突出现代山地高效农业、特色食品加工、旅游休闲、健康养老四个产业的专题招商,引进有实力的绿色龙头企业入驻发展,完成招商引资新建续建项目到位资金15亿元以上。抓项目落实,建立健全重大项目调度制度,列入行政效能监察重点内容,加强协调、服务与督促,确保各项目稳步推进。大力发展建筑业、运输业、金融服务、信息服务、现代商务、现代物流等生产性服务业,大力发展文化体育、旅游休闲、健康养老等生活性服务业。积极引进和培育物流业。实施电子商务工作,建立电子商务发展孵化基地。同时,加大对批零住餐等服务业扶持力度,促进健康发展。

(二)聚力加快城镇化步伐,统筹城乡发展。规划先行,扎实抓好县城、乡镇驻地、村庄等总体规划和控制性详细规划的优化提升和编制工作,统筹推进城乡发展。以全面推进1城2镇30个中心村为抓手,拓展城市发展空间,完善城镇基础设施建设,不断提升和改善城乡人居环境。着力提升一城完成凤凰大道与城东路连接工程、城东路(二期)与碧波高新技术产业园区7号路扫尾工程,实现县城与碧波、城东与城西3个区域互连互通。城东(新城)片区:加快推进16号、19号路道路工程和蓝欣国际花园、城东锦园、城东官井湖房地产开发项目及郡悦时代城市综合体建设,启用县便民利民和群众工作中心,继续推进麻江二中搬迁,启动城东全民健身广场建设工程,进一步完善城东片区基础设施,带动新城开发建设,实现城市扩容。城西(老城)片区:加速推进1号路、2号路和背街小巷环境综合整治美化亮化工程,完成原农贸市场(含商贸街)综合整治项目,着力推进凤凰华城等房地产开发项目及配套基础设施建设,提升城市服务水平和环境改善。按照建管并重、突出管理的原则和规划设计好、建设施工精、日常管理细、职责任务实的思路,深入推进县城城市文化建设和数字化管理,进一步提高城市宜居宜业水平,提升市民的幸福指数。重点打造两镇以宣威为中心,辐射带动龙山商贸物流型小镇建设。认真抓好《贵州省关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》的贯彻落实,启动实施宣威蓝莓风情大道、蓝莓文化广场、旅游综合服务中心、文体广场、污水处理等项目。以谷硐为中心,辐射带动坝芒的商贸工贸型绿色小镇,完成谷硐镇社区服务综合楼项目建设。同时,加快推进宣威乌羊麻健康养老休闲综合体、宣威蓝莓风情小镇配套项目建设,力争今年上半年实现乌卡坪蓝莓休闲体验园正式对外开放。突出乡村提升,四在农家·美丽乡村六项行动计划为抓手,采取三位一体投入建设模式,扎实推进小康路、小康水、小康电、小康房、小康讯、小康寨等农村基础设施建设,重点抓好30个中心村的规划建设,2015年重点推进杏山镇六堡、隆昌,宣威镇翁保、光明,谷硐镇乐埠、河边,龙山镇河坝、复兴,贤昌镇高枧、新场,坝芒乡水城11个中心村建设。积极开展农村集中建房试点工作,对农村建房实行统一规划布局、统一调配权属、统一基础设施,促进土地节约利用,改善农民居住环境。大力开展民族文化和传统村落保护,力争启动民族村寨文化旅游基础设施建设。加大农村文体娱乐设施建设,提高农村群众文化生活品质。重点打造好杏山六堡、龙山孟江、宣威翁保、贤昌高枧、谷硐乐埠、坝芒水城等美丽乡村建设。

(三)聚力经济发展要素保障,夯实发展基础。着眼科技要素保障,加大蓝莓科研力度,完成贵州科学院·麻江蓝莓产业技术工程中心建设并开展实质性科研。积极推行科技成果产权制度改革、股权和分红激励等政策。加强与科研院所和高校联系,提高蓝莓等领域的科技创新能力,强化企业主体作用,推动科研成果转化。实施科技金融融合行动。引导企业加大科技投入,带动社会资本和金融机构支持企业创新。优化创新创业环境,加强知识产权保护,引导社会资本参与科技服务业发展。着眼资金要素保障,创新思路,挖掘潜力,积极探索实施PPP模式,破解资金瓶颈,加强与金融部门创新合作,争取更大合作领域和资金注入,推动基础设施建设。进一步完善政府性融资平台建设,重点抓好乌卡坪蓝莓生态循环产业示范园、棚户区改造等一批项目的包装策划,通过金融信贷推进项目建设。加强财源建设,强力实施综合治税,强化非税收入管理,完善部门综合预算、国库集中支付和政府采购制度,推进预算绩效管理,进一步清理用活财政存量资金,提高财政资金使用效益,推行养老双轨制。加强国有资产管理,确保国有资产保值增值。优化财政支出结构,着力保障农业农村发展、重点项目建设和民生改善。有效有序用好举债手段,用足用活债务存量,科学规范债务增量。提升经营能力,落实新预算法,严格地方政府性债务限额管理,制定存量债务化解办法,确保稳步发展。着眼用地要素保障,扎实开展土地利用规划修编,做好项目规划选址、方案设计、施工设计、土地报件、项目报批等前期工作。用好增减挂钩、救灾和保障性住房用地、未利用地开发、土地整治、万亩造田、土地交易等政策,拓宽用地渠道。加大清理处置违法用地、闲置用地的力度,盘活存量土地。完成土地开发1500亩、城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦200亩、土地整理1.14万亩、万亩水田造田工程1500亩。着眼交通要素保障,围绕大交通建设,主动对接,争取206省道麻江至昌明城市快速通道、福泉经济开发区至都匀城市快速通道、凯里至都匀城市快速通道、麻江至下司快速通道的早日开工建设。实施省道311改造工程(台辰至下司)和宣威基东至牛皮、贤昌角根至摆地、杏山滥坝至中山、坝芒沙田至下寨等通村公路建设,积极争取提前实施十三五规划小村通村路20公里。着眼用水要素保障,加大县城区、镇区饮用水源点保护力度,加快城东新区、宣威、谷硐等区域给排水项目建设,确保生产生活用水安全,加快犀牛滩小型水库、干河山小型水库实质性动工建设。加大农村饮水安全工程项目实施力度,做好五小水利等小型农田水利建设,解决剩余3.19万人饮水安全问题,新增和改善灌溉面积1.1万亩。

(四)聚力产业培育壮大,推动产业融合发展。以贯彻落实中央1号文件为契机,依托我县特色农产品和自然生态优势,大力发展有机农业、特色农产品加工业、文化旅游、康体休闲、健康养老等生态经济和大健康产业,把生态优势转化为经济优势,实现百姓富和生态美有机统一。进一步梳理和完善全县农业特色产业发展扶持政策措施,以锌硒米、红蒜两个传统品牌为支撑,大力发展蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪养殖四大产业。围绕全州6个100万绿色生态现代农业工程,着力抓好精品水果、蔬菜、稻鱼生态种养三个产业发展,用工业发展的理念,从农业中抓出工业来。高起点高标准规划大农业,立足大农业目标,研究编制现代山地高效农业发展总体规划,明确产业方向,搭建产业平台,实现产业延伸,优化产业融合,有目标、有计划、有措施、有保障的推进农业大转型、大延伸、大发展。同时,切实保护耕地红线,稳定粮食种植面积,抓好粮食生产各个环节,确保粮食产量只增不减。大力发展蓝莓,在蓝莓标准制定、良种选育、规范管理、提质增产和扩大规模上下功夫,新增蓝莓种植9000亩,总面积达到5.6万亩以上,实现总产值2.56亿元以上。大力发展蔬菜,完成商品蔬菜种植5万亩以上,实现总产值3.6亿元以上。大力发展烤烟,完成烤烟种植1.5万亩,烟叶收购3.7万担。大力发展锌硒米和红蒜,围绕这两个传统产业和品牌,分别制定实施锌硒优质米产业发展三年行动计划、红蒜生产三年行动计划,从推进目标、科学布点、品种选择、标准制定、扶持政策、精深加工、品牌塑造等进行明确,完成锌硒米种植1.8万亩以上,完成红蒜种植面积5000亩以上。大力发展生猪产业,依托温氏集团大力发展生猪养殖,制定实施温氏模式生猪养殖发展三年行动计划,定目标,量任务,严考核,确保稳步推进,建成温氏模式养殖小区12个,发展温氏合作养殖户180户以上,力争全县生猪出栏达25万头以上。同时,适度推动农牧业规模化经营,大力培育种养殖大户、家庭农场、农业专业合作社等新型农业生产主体,抓好无公害产品、绿色食品、有机食品和地理标识产品的认证工作,提升农产品的市场和品牌竞争力。大力发展绿色工业,进一步完善产业规划,发展蓝莓、锌硒米、蔬菜等系列特色农产品加工,加快推进海升果业蓝莓高效种植示范园和加工生产线建设,着力延伸产业链。加速推进江中集团、云南万好公司特色食品精深加工投资建设,促成落户建成投产。因地制宜,大力发展枫香染、竹器加工、灰拔豆腐等特色产品和民族工艺品加工。大力推进三园建设,进一步完善乌卡坪蓝莓生态循环示范园区、坝芒(谷硐)高山冷凉蔬菜产业园区和贤昌花果源生态农业示范园区基础设施建设。完成乌卡坪蓝莓生态循环产业示范园区新建蓝莓基地500亩,总面积达1.4万亩,完成生产用房建设1000平方米,蓝莓加工厂房1万平方米,争取成功申报省级龙头企业1家,州级龙头企业3家以上。完成坝芒(谷硐)高山冷凉蔬菜产业园标准示范基地1000亩,土地整治3000亩、石漠化治理1000亩,启动园区快速通道、产业路、育苗中心等建设项目,加快推进蔬菜物流园、休闲体验园建设,力争建设成为5000亩以上蔬菜园区,努力打造成为保供拓外的商品蔬菜基地。完善贤昌花果源生态农业示范园区水电路等基础设施建设。大力推进两区建设,在夏同状元文化产业园区,重点加快实施园区内快速通道、夏氏宗祠、状元湖、文庙、书院、七星阁、狮山景观营造等项目,深入推进夏同状元文化研究及全县民族文化的挖掘,进一步提升园区品牌影响力和麻江文化底蕴。在城市文化体育休闲园区,重点启动城区城市文化建设,提升城市品位;完善马鞍山体育休闲公园设施建设,加快启动官井湖湿地公园建设。同时,依托良好的野生植物物种群落资源和蔬菜产业发展基础,按照4A级景区标准,启动坝芒(谷硐)生态休闲避暑园建设。

(五)聚力环境治理和生态保护,大力推进生态文明建设。着力在上下狠劲,启动环保模范城市、生态文明示范区创建工作,强化集中式饮用水源地、自然保护区和湿地保护,编制实施生态保护红线划定和综合治理规划。实施大气污染防治行动计划,确保空气质量优良率稳步提升。推进工业节能五大攻坚计划,加强工业三废和矿产资源综合利用,淘汰一批落后产能。按照四清两提升要求全面开展农村环境综合治理专项行动,突出治理农村垃圾、污水、坑塘河道、乱搭乱建和建立长效管理机制等,全面推广一委三包五按月的基层农村环境卫生整治制度,切实改善村庄环境面貌,提高农民生活质量。着力在上求突破,实施环境保护三年行动计划,加快污水垃圾处理等项目和环境监测能力建设。实施绿色麻江三年行动计划,掀起县、乡、村造林绿化新高潮。实施巩固退耕还林项目建设6150亩、生态公益林建设53.16万亩、石漠化综合治理工程2.23万亩、森林抚育1万亩。加强森林防火、林业有害生物防治和林地管理。严格执行耕地保护制度,严守耕地红线,切实做好集约节约利用土地。着力在上出实招,坚持零容忍、下重拳、出狠招,扎实开展环境保护大检查工作,用好森林保护六个严禁和环境保护六个一律两把利剑,强化林业生态红线保护和环境污染防治两个问责,严厉打击破坏生态环境违法行为,严肃查处生态环保不作为、乱作为现象。

(六)聚力保障社会民生事业,促进社会和谐稳定。全力推进扶贫攻坚,巩固扶贫攻坚示范县和整县脱贫成果,增强财政扶贫资金目标、任务、权力和责任四权到县后的改革承载能力,提高财政扶贫资金的使用效率和效益。以六个到村到户为抓手,全年减少贫困人口9400人,实现景阳片区(老口径)、坝芒乡减贫摘帽目标。全力发展教育事业,深入实施教育9+3计划,认真实施第二期学前三年行动计划,强化义务教育内涵发展,稳步提升高中教学质量,九年义务教育巩固率达95%以上、高中阶段毛入学率达90%以上、学前三年毛入学率达90%以上,完成基本普及十五年教育验收。多渠道筹措资金加大教育投入,继续压缩行政经费的5%用于实施教育9+3计划。强力推进4+2教育突破工程和全面改薄工程建设,加快推进麻江二中、杏山小学迁建工程,启动实施宣威中学、共和小学、乐坪小学改扩建工程,开工建设城关第三小学、龙山中心幼儿园和谷硐、龙山、宣威三所中学教师周转宿舍,完成坝芒中学综合楼、麻江县示范幼儿园、杏山镇中心幼儿园、贤昌镇幼儿园、景阳幼儿园、金太阳幼儿园等工程建设,完成20所农村闲置校舍改办民办幼儿园,完成标准化农村留守儿童之家建设10个。按照四有要求,加强教师队伍建设,不断提升教育质量和水平。全力推进卫生计生事业,加快推进县级公立医院改革,优化社会办医环境,加大卫生事业经费投入,全力推进办人民满意的医疗卫生事业。完成杏山中心卫生院业务楼、谷硐中心卫生院急诊大楼、坝芒卫生院和14个村卫生室扩建等建设项目。以计生双诚信、双承诺三按月工作为总抓手,全面落实各项计生政策,建立健全计生家庭利益导向机制,确保实现两降一升目标。全面完成卫计机构整合,不断提升卫生计生管理服务水平。全力推进公民科学素质、民族团结和文化体育事业,加大科普经费投入,确保完成省级公民科学素质先进县创建工作。整合资金、项目,加大人力、物力和财力支持,进一步完善少数民族聚居村寨基础设施,改善少数民族群众生产生活环境。大力实施文化惠民突破工程,加快县、乡、村三级文体活动服务设施建设。深入开展全民健身体育运动和少数民族传统竞技活动,弘扬少数民族优秀文化艺术,支持和推动农村、社区群众文化活动深入开展,打造具有竞争力的民族文化品牌和具有影响力的体育赛事。推进公益设施市场化运作管理,鼓励和支持举办富有地方特色的节庆活动,办好第二届马鞍山新年游园会等活动,不断丰富人民群众的精神文化生活。全力推进社会保障工作,抓好城乡低保、城乡养老保险、新农合提标工作,农低保和城低保分别由2100元/年和420元/月提高到2450元/年和460元/月;新农合各级财政配套资金从320元提高到380元,年度最高支付限额由15万元提高到20万元,全县新农合参合率达95%以上;城乡居民养老金待遇由55元/月/人提高到70元/月/人。进一步加大特殊群体管理力度和弱势群体、特殊困难群众救助保障力度。以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障、保障性住房为重点,加快完善多层次、全覆盖的社会保障体系。加快社会养老服务体系建设,建立80岁以上老人高龄津贴制度,完成新增养老床位100张。整合实施城乡居民养老保险。大力实施扶贫生态移民工程,加快推进公共租赁住房和城市棚户区、农村危房改造等保障性安居工程建设。完成城镇保障性安居工程100套,建成扶贫生态移民住房167套/686人;加快已建保障性安居工程附属设施建设进度,确保尽快入住,发挥效益。扎实推进创业型城市创建工作,实行更加积极的就业政策,推进创业孵化基地、返乡农民工创业基地、创业园等规划建设,支持大学毕业生、返乡农民工等未就业人员创业,加大公益性岗位开发,促进居民就近稳定就业,完成城镇新增就业人数1900人以上。全力推进精神文明建设,深入开展精神文明创建活动,扎实推进多彩贵州文明行动,巩固省级文明城市创建成果,启动国家级文明城市创建工作。积极推进龙山复兴全国文明村寨创建。启动全省双拥模范县创建工作。积极推行县城火化区殡葬改革工作。

(七)聚力推进依法治县,加强和创新社会管理。全面推进依法治县,建立健全依法治县的制度和工作机制,完善依法决策机制,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程,促进全县治理体系和治理能力现代化。加强基层司法人才队伍建设,加大普法宣传力度,营造全民知法、守法、护法的浓厚氛围。加强国防动员和后备力量建设,支持人武、武警、消防部队建设和法院、检察院工作。推进社区体制机制改革以城东、城西两个社区服务中心为平台,大力开展公共服务力量汇聚到社区、公共财政资金保障到社区、公共基础设施完善到社区三到社区基层组织建设体制机制改革工作。加快推进贤昌镇新场村、龙山镇河坝村、谷硐镇河边村、宣威镇笔架村4个新型农村社区创建工作,以实施社区网格化管理服务体系为基础,完善社区硬件设施,强化社区服务能力建设,不断提高社区服务质量和水平。发展壮大村集体经济,贯彻落实《贵州省关于培育发展壮大村级集体经济若干政策措施的意见》,制定麻江县发展和壮大村级集体经济三年行动计划,积极培育发展壮大村级集体经济实力,增加农民收入,实现民富村强。抓实安全生产,加强新《安全生产法》的实施,全面落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、失职追责、失职追责、失职追责属地监管责任体系,深入开展六打六治和隐患排查治理、道路交通安全百日行动等专项行动,确保安全生产形势持续稳定好转。全面落实消防责任,按照《关于严肃农村消防安全工作责任追究的通知》要求,落实消防安全责任制,加大问责力度,大力实施农村消防安全三年行动计划。加强食品药品监管,制定完善食品药品安全应急预案,完善应急机制,加强市场监督管理,落实米袋子菜篮子责任制,加强严打欺行霸市、哄抬物价等扰乱市场行为,保障基本民生价格稳定。创新社会综合治理,继续巩固平安麻江无毒县创建成果,深入推进治安整治行动,强化社会管理综合治理措施,加大对各类违法犯罪活动预防和打击力度,人民群众对社会治安意满度达95%以上,超过全省小康监测平均水平。切实加强应急管理,提高应急处置能力。切实抓好信访依法治理,推进信访改革工作,实行诉讼与信访分离,坚持县级领导信访常态化接待日制度和领导包案制度,加快县级群众工作中心建设进度,进一步完善群众工作网络建设,提高县、乡(镇)、村(居、社区)群众工作机构的协调能力和服务水平,努力化解各类矛盾纠纷,努力实现三无创建目标。加强法治麻江建设,全面推进全民科学素质行动计划纲要实施,努力提高全民公众素质。

(八)聚力抓好深化改革,主动适应经济发展新常态。紧跟中央、省、州的改革方向,抓好重点领域和关键环节改革,做好调查、论证、把关三个环节,广泛听取各方面意见,确保改革的针对性和实效性。完成政府机构改革工作,重点抓好行政审批、农村产权、农村消防、三到社区、农村环境综合治理等改革工作,让老百姓得到实实在在的实惠。主动对外开放合作,进一步强化与对口帮扶我县的杭州滨江区的交流与合作,深化与长三角、泛珠三角区域的全方位合作交流,力争取得一批实际成果,加强与周边兄弟县市和黔南地区的交流与合作,主动融入凯麻和凯都经济带,制定措施,鼓励和支持县内经济组织积极开展对外经济合作和交流。

全力办好十件民生实事

1.抓好城市数字化建设管理工程,完成全县智能交通系统建设,开通县城公交车营运。2.加快推进四在农家·美丽乡村基础设施六项行动计划,完成杏山六堡、龙山孟江、宣威翁保、贤昌高枧、谷硐乐埠和坝芒水城6个美丽乡村建设;完成宣威镇、谷硐镇垃圾收集处理系统建设。3.加速推进三到社区体制机制改革,完善县城城东、城西社区服务中心软硬件设施,提高服务水平;完成贤昌镇新场村、龙山镇河坝村、谷硐镇河边村、宣威镇笔架村4个新型农村社区创建工作。4.完成县城迎宾南路、鄞州路、吴大坳、西大街已入住的保障性住房、安置小区设施维护和环境提升整治工作。5.完成全县18个50户以上木质房屋连片村寨农村消防电改工程。6.整合实施城乡居民养老保险,实现参保人数达7.5万人以上。7.巩固扶贫攻坚示范县和整县脱贫成果,完成新建保障性安居工程100套,扶贫生态移民住房167套/686人,减少贫困人口9400人,实现景阳片区(老口径)、坝芒乡减贫摘帽目标。8.完成县便民利民和群众工作中心建设并投入使用。9.完成基本普及十五年教育工作并通过验收。10.培育壮大村级集体经济,每个乡镇培育创建1个以上行政村,完成村级集体经济达10万元以上,重点培育杏山镇隆昌村、宣威镇翁堡村、谷硐镇乐埠村、龙山镇共和村、贤昌镇高枧村、坝芒乡水城村。

三、加强政府自身建设

各位代表,我们正处在经济发展的转型期、关键期和改革开放的提升期,面对新常态和新形势的要求,我们必须要巩固和拓展群众路线教育实践活动成果,自觉践行 三严三实要求,全面推进依法行政,进一步加强政府自身建设,切实提高政府的公信力、执行力和创造力,建设务实、勤政、廉洁、高效政府。

(一)强化法治意识,严格依法行政。加快推进依法治县进程,坚持用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。进一步完善决策机制,坚持依法决策、科学决策、民主决策,组建各行各业专家库,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,制定政府决策第三方评估办法和政府决策纠错问责实施办法。推行政府法律顾问制度,加快推进相对集中行政权试点工作,在交通运输、城市管理、市场监管、资源环境等领域推行综合执法。建立健全行政裁量权基准制度、执法全过程记录制度和部门联合执法协作机制,严格执行重大执法决定法制审核制度。进一步做好行政复议工作。强化行政权力监督,坚持在县委的领导下,重大问题提请党委研究决定、重大决策提交人大审议、重大事项提前与政协协商。健全监督体系,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督,创新工作机制,实行县领导联系、部门一把手负责制,切实办好人大代表意见、建议和政协委员提案。

(二)强化责任意识,坚持高效施政。大力弘扬实干精神,在推进工作中鼓实劲、出实招、求实效。继续精简会议和文件,减少事务性活动,把精力集中到干实事上来。继续完善电子效能监察平台和菜单式任务分解制度,加强督查督办,对县委决策的事、政府部署的事、群众关心的事进行细化分解,划定工作时限,责任明确到人,做到环环相扣、件件落实。以严谨的工作作风,做到矛盾面前不回避,敢抓敢管;困难面前不退缩,敢闯敢试;责任面前不推诿,敢于担当,主动落实。

(三)强化服务意识,转变政府职能。将群众利益作为想问题、作决策、干工作的出发点和落脚点。认真执行领导干部调研和带案下访制度,多到问题较多、矛盾尖锐的地方去解决问题。大力推进简政放权工作,实施宣威镇行政管理体制改革试点,加快县、乡(镇)、村(社区)三级政务服务体系建设,充分发挥行政审批电子监察系统作用,切实提高政务服务水平,营造高效透明的政务环境和公开公正的市场环境。大力推进政务公开,推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开,并向社会公布保留的前置审批及中介服务目录。加快推进省、市、县三级协同电子政务平台建设。进一步清理规范税收等优惠政策,取消违规无依据的行政事业性收费。加快推进全县机关公务用车制度改革。进一步转变政府职能,提高公共服务水平。建立健全社会征信体系,强化政府信用,提升企业信用,增进个人信用,加快建立统一的社会信用代码和信用信息平台。

(四)强化廉洁意识,坚持勤政廉政。深入开展铸廉行动,严格落实党风廉政建设责任制,建立健全反腐倡廉长效机制,强化惩防体系建设。坚持用制度管权、管事、管人,加强对权力运行的监督。狠抓四风治理,加大慵懒慢浮贪治理力度。全面推开部门预、决算公开工作,改进公务接待,厉行勤俭节约,严格控制三公经费和会议费,树立过紧日子的思想。加大重案要案查处力度,严格执行廉政承诺制、行政执法责任制、经济责任审计制。加强土地和矿业权出让、工程建设、公共资源交易、医疗系统、涉农资金等重点领域的执法监察,落实一案双查。坚决制止专项资金截留挪用行为,确保专款专用。

各位代表,今年的目标任务已明确,事业凝聚人心,团结汇聚力量,奋斗铸就辉煌!让我们在州委州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,在解放思想中激发活力,在统一思想中形成动力,始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、敢于担当的正气、争创一流的勇气,为建设美丽麻江,全面建成小康社会而努力奋斗!