2017年政府工作报告(2016年11月27日在麻江县第十七届人民代表大会第一次会议)

2017年政府工作报告(2016年11月27日在麻江县第十七届人民代表大会第一次会议)

发布时间: 2016-12-08 14:58 字体:[]


(2016年11月27日在麻江县第十七届人民代表大会第一次会议上)

县人民政府县长  夏景卓


各位代表:                                                                                                                                                                                                                                                                                        

现在,我代表县第十六届人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见和建议。


过去五年工作回顾

2011年以来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大的法律监督、县政协的民主监督下,全县各族人民以坚定的信心和非凡的勇气,强力推进现代山地特色高效农业、特色食品加工、山地旅游、健康养老四大基地建设,抢抓机遇、开拓进取、攻坚克难、奋勇争先,围绕目标努力,围绕目标聚力,围绕目标迈进,围绕目标突破,全县经济社会发展呈现定位准确、发展提速、效益向好、后劲增强的后发赶超态势,形成了民生为先、小步快跑、小县办大事的“麻江现象”,探索创造了“农业园区产业融合带动发展、‘三到社区〔1〕’改革提升基层治理能力、山地生态体育公园完善城市功能、农村环境综合整治构建和谐乡村”的“麻江经验”。这五年,实现了产业提升、设施完善、改革有效、民生普惠、民众幸福的良好局面,麻江人民的自信心、自豪感、幸福感明显增强。

——过去的五年,我们始终坚持创新发展抓产业融合,综合实力显著提升。产业结构不断优化。以现代山地特色高效农业为引领和突破口,全力探索和推动以乌卡坪为核心区的农工一体、农旅融合产业新模式,实现农业 “接二连三”发展,成效初显。成功列为国家农村产业融合发展试点示范县。全县三次产业结构调整优化为29︰26︰45。科技支撑更加有力。搭建“东部生态蓝莓产业示范园、中部花果源生态农业示范园、西部高山冷凉蔬菜产业园”三大园区平台。积极创建国家有机产品认证示范区、国家出口水果质量安全示范区、全国农业标准化优秀示范区和国家农业科技园区。与贵州科学院共建了蓝莓工程技术中心。南京农业大学在麻江建立了专家服务站。引进广东温氏集团、陕西海升集团、山东寿光东隆公司,助推了蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪养殖四大产业发展。全县科技进步水平指数达52.9%。绿色工业逐步形成。陕西海升集团、多彩苗宝等龙头企业入驻,蓝莓及特色食品加工向精深发展,实现从农业中抓出工业来,延伸农业产业链,增加附加值,工业发展向绿色生态迈进。山地旅游发展迅速。大力发展山地旅游,重点实施了蓝梦谷蓝莓生态旅游景区、乌羊麻嘎尤苗寨、卡乌药谷江村大健康康体医药文化区和夏同龢状元文化产业园区建设。蓝梦谷蓝莓生态旅游景区与生态蓝莓产业示范园区融合发展模式得到省州的肯定,为省州大力发展山地旅游助推脱贫攻坚提供了新意、亮点和经验。综合实力稳步提升。“十二五”期间,全县生产总值从12.66亿元增加到26.53亿元,年均增长15.9%;财政总收入、公共财政预算收入从1.53亿元、0.68亿元分别增加到3亿元、1.9亿元,年均增长14.4%、22.81%;全社会固定资产投资累计完成146.1亿元,年均增长41.76 %;全社会消费品零售总额完成4.27亿元,年均增长16.8%。2015年,在全州13个非经济强县排名中,我县35个核心指标有20项排名前八名、7项排名前三名,各项核心指标实现了质和量的提升,全县小康实现程度达88.6%。

——过去的五年,我们始终坚持功能完善抓城乡统筹,城乡面貌明显改观。城镇规划更加科学。围绕“1城2镇30个中心村〔2〕”布局,加大旧城环境品质提升和城东新区功能完善,县城建成区面积由3.12平方公里扩展到5.12平方公里,户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别达29.8%、39%。基础设施更加完善。加快推进道路交通、水利设施、土地整治、路灯安装、绿化美化等基础设施建设。完成国(省)道改造56公里,县(乡)道路改造25公里。建设沪昆高铁客运专线30公里,建设通村油路(水泥路)623公里,完成通组公路、串户路硬化700公里。实施病险水库治理11座,新建水库2座,累计解决8.7万人安全饮水问题。在全州率先实现建制村“村村通油路(水泥路)、通客运”目标。完成高标准基本农田整治12万亩,粮食安全得到进一步保障。服务功能更加完备。狠抓县城提质扩容和城镇基础设施建设,强力推进东部以宣威镇为中心的商贸物流型小镇、西部以谷硐镇为中心的工贸商贸型绿色小镇建设,大力实施城镇公园、广场、垃圾处理、污水排放、公厕、停车场、农贸市场和体育场馆建设,实施美化亮化及环境综合整治工程,实施城市特色文化建设,建立完善公共交通系统,城镇品质和服务功能不断提升,获得了“省级文明城市”称号。乡村建设更加美丽。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划〔3〕稳步推进,成功打造了宣威翁保、贤昌高枧、龙山复兴、金竹六堡、坝芒大开田等20个可借鉴、可复制、能推广的新农村建设示范点,农村人居环境整治走在全州前列并得到州委、州政府的充分肯定。龙山镇复兴村获得“全国文明村寨”称号。

——过去的五年,我们始终坚持改革突破抓内生动力,发展后劲日益增强。聚焦问题抓突破。始终坚持问题和群众需求导向推动改革。深化行政区划改革,完成龙山、贤昌撤乡设镇,谷硐、景阳合并设立了新的谷硐镇,杏山镇撤镇设杏山、金竹街道,下司、碧波划归凯里市。推进政府向社会购买服务改革,政府公共服务水平和质量明显提升。深入实施发展壮大村级集体经济、“三到社区”、政务服务等关键环节和重点领域改革,改革红利不断释放。探索开展“三到社区”管理体制改革,有效提升了城市社区精细化、扁平化和网格化管理水平,极大提升了城市社区治理能力,得到了省州民政部门的高度认可,被中央编委办作为经验推广。率先建成全州县级最规范的政务服务中心,行政审批电子监察系统延伸到乡镇、到村,实现省州县乡村五级联网。推行行政审批制度“三集中三到位〔4〕”改革,梳理审批服务事项318项进入大厅集中办理,实现网上办事大厅与实体大厅同步运行。强化基层服务创新,探索了“一办五部〔5〕”服务群众工作模式,通过整合部门资源,规范村事服务,充分调动一切积极有利因素,打通了联系服务群众“最后一公里〔6〕”,提高了为民服务的能力和水平。开放合作促发展。深化与杭州市滨江区、南京农业大学、贵州双龙航空港经济区、省直机关工委、省公安厅警卫局、凯里市等结对帮扶城市、单位的交流合作。主动融入凯麻和凯都经济带,狠抓招商引资,招商引资到位资金64.5亿元。加强县域金融机构建设,贵阳银行、贵州银行成功落户并挂牌营业。累计向国开行、贵阳银行、贵州银行等金融机构融资30亿元,有力提供了资金保障。采取与对口帮扶城市和帮扶单位互派干部交流,积极争取金融人才到麻江挂职,赴省内外高校引进高层次紧缺人才等举措,为麻江发展提供了强大智力支持。成功举办了乡村旅游节、蓝莓文化节、民族文化节、夏同龢法政思想研究讲坛、药谷江村品菊季等重大节庆活动,麻江的知名度、美誉度和影响力明显提升。创新模式强管理。抓好制度、管理、技术方面的创新,制定“轮流观摩〔7〕”“亮点工程〔8〕”等制度,创新“手机十户联防〔9〕”“平安短信平台〔10〕”等社会治理机制,探索“十联八创〔11〕”“一委三包五按月〔12〕”“4+5〔13〕”等民主管理模式并逐步推广,有力促进了各项经济社会事业发展。成功举办了全国性的蓝莓产业发展科技支撑研讨会,蓝莓、蔬菜、粮食等领域的科技创新和支撑能力进一步加强。公民科学素质先进县顺利通过省级验收,获得“国家科技进步县”称号。生态环境大改善。建成县城污水处理工程,城镇污水处理率达90.2%。建成县城垃圾无害化填埋场和宣威、谷硐2个垃圾焚烧场,城乡生活垃圾处理率达45.9%。实施封山育林、植树造林、天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设,森林覆盖率达52.1%。建成县城空气自动监测站,县城空气质量优良天数比达100%,集中式饮用水源和出境断面水质达标率为100%。以“四清两提升〔14〕”为主要内容,深入开展农村环境综合整治,通过“镇村组织、村民参与、轮流观摩、评比奖惩”的工作机制推动,农村环境面貌得到了极大改善,创建了“国家卫生乡镇”1个、“省级卫生乡镇”1个、“省级卫生村寨”19个、“州级卫生村寨”27个,“省级生态乡镇”1个、“省级生态村”4个,“州大健康产业示范基地”3个。

——过去的五年,我们始终坚持民生优先抓社会事业,公益服务大为提升。脱贫攻坚扎实开展。在“精准”上下大气力、硬功夫,实施了一批基础设施、移民搬迁、产业扶贫、社会保障等项目,贫困人口减少到3.03万人,贫困发生率从52.16%下降到20.59%,完成移民搬迁1298户4479人,实现贫困县省定标准退出,贫困乡镇全部实现“减贫摘帽”。助农增收大幅提高。2015年,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达22645元、6569元,与“十一五”期末相比,年均分别增长14.7%、16.2%。城镇新增就业8130人,新增农村劳动力转移就业16800人。教育发展成果丰硕。办学条件明显完善,基本实现每个乡镇都有1所公办幼儿园,基本普及村村都有幼儿园。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别由“十一五”期末的44.3%、77.2%、59.8%提高到2015年的97.9%、96.75%、90.2%,提前5年完成了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的教育事业发展主目标,率先在全省通过“全国义务教育发展基本均衡县〔15〕”国家督导评估认定和“基本普及十五年教育〔16〕”省级评估验收。卫计事业加快发展。实施县级公立医院改革,县人民医院完成规范化建设并成功创建二级甲等综合医院,完成杏山、谷硐、宣威3个中心乡镇卫生院标准化建设,村级卫生计生室实现全覆盖。新型农村合作医疗参合率达100%,5年共补偿资金2.86亿元。人口计生工作有效推进,实现人口均衡发展,顺利通过全国“计划生育优质服务先进县”评审验收。社会保障水平明显提高。城乡居民养老保险参保率达98%以上,累计发放城乡低保金、五保供养金、城乡医疗救助金、临时救助金2.2亿元。精神文明氛围浓厚。坚持经济发展与精神文明建设同频共振,协调推进,大力开展形式多样的精神文明创建、最美麻江人评选、“同龢大舞台·惠民好声音”活动,规范城乡操办酒席,推进公民道德建设,促进乡风文明。2人入选“中国好人榜”,4人入选“贵州好人榜”,2人评为省级道德模范,2人获得省级道德模范提名奖,3人评为州级道德模范,1个村获得“全国文明村寨”称号,11个村镇、单位获得省级文明单位称号,31个村镇、单位获得州级文明单位称号。深入开展“明礼知耻·崇德向善”活动,见贤思齐、奋勇争先氛围更加浓厚。连续5次举办迎新春文娱系列活动和两届马鞍山游园会等大型群众性文体活动。体育事业蓬勃发展。不断完善县城、乡村、学校文体基础设施,全县人均体育场馆占有面积达1.2平方米,位居全省前十位。全州少数民族龙舟训练基地、中长跑后备人才培训基地和足球后备人才培训基地相继在麻江落户。竞技体育捷报频传,全国龙舟大赛、民运会屡获佳绩。马鞍山生态体育公园建设被国家体育总局总结评价为“因地制宜、用活资源、智慧创新”的麻江模式,承接召开了全省基本公共体育服务体系暨生态体育公园规划建设现场推进会,在全省卫生与健康大会上作先进经验发言,先后承办了省州多项文化联谊和体育赛事活动。社会管理持续深化。扎实推进“法治麻江”“平安麻江”创建,巩固“无毒害县”创建成果。着力构建社会治安立体化防控体系,重拳打击“两抢一盗一骗〔17〕”等多发性犯罪行为,连续10年实现命案全破,群众安全感满意度达96.58%,政法机关满意度达98.58%,安全生产事故起数、死亡人数指标实现了“双降”目标,继续保持了省、州“平安县”“无毒害县”称号。获得了“全省法治县(市、区)创建工作先进单位”称号。农村社区创建全覆盖,建成63个农村社区服务中心,为民服务平台进一步完善。通过以上扎实有效的工作,全面提升了广大市民对麻江这座城市的认同感、归属感和幸福体验感。

——过去的五年,我们始终坚持勤政廉政抓自身建设,政府能力不断提升。我们坚持在县委的领导下开展工作,定期向县人大报告和向县政协通报工作。出台了《麻江县关于建立健全依法科学民主决策机制的实施意见》《麻江县重大行政决策听证办法》《关于加强政务服务规范化建设的实施意见》,全面推行政府法律顾问制度,进一步规范县人民政府民主决策行为。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实〔18〕”专题教育,全面推进“两学一做”学习教育,严格执行中央八项规定和省、州、县相关规定,持续改进工作作风。深入推动政府机构改革,转变政府职能,制定县直部门行政权力清单、责任清单。严控“三公”经费〔19〕,坚持每年压缩行政经费5%用于教育事业发展,累计投入教育经费13.8亿元。县级部门行政审批实现集中在县政务服务中心统一办理。办好书记县长直通交流台和县长信箱,累计收到信件513件,办结509件,办结率达99.2%,政府透明度明显提高。全面推进民生监督工作,率先在全州建立了较为完善的“民生资金云”大数据平台,承接召开了全省民生监督、全州“民生资金云”大数据建设现场会。强化行政监察和审计监督,严厉查处各类违规违纪违法行为。政纪立案查处95人(其中开除公职16人),收缴违纪资金1979万元,挽回国家经济损失2553万元,节约政府投资项目资金5亿元,群众对政府廉政建设满意度大幅提升。

同时,民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人工作取得新进展。人民武装、国防后备力量建设、供销、档案、史志、气象、防灾减灾等工作取得新业绩。

各位代表,五年的发展亮点纷呈,五年的变化可圈可点,五年的工作成绩斐然。这些成绩的取得,得益于州委、州政府和县委的坚强领导,得益于历届领导班子恪尽职守和艰苦奋斗打下的坚实基础,得益于广大人民群众的信任支持,得益于广大干部职工的艰辛付出,凝聚着全县上下同舟共济、攻坚克难、奋勇前进的智慧和汗水。在此,我谨代表县人民政府,向奋战在各条战线、各个领域的全县各族人民,致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人民代表、政协委员,向工商联、无党派人士、人民团体,向驻县部队、武警、消防官兵、民兵预备役人员,以及长期以来关心支持麻江建设发展的各级各部门、社会各界人士表示衷心的感谢!

五年的实践,我们深深体会到:

——坚持不懈抓战略实施是我们发展的方向指引。只有坚持抓中央和省、州、县的战略决策落实,坚持“四个全面〔20〕”战略布局和五大发展理念〔21〕统领经济、社会、政治、文化和生态建设不动摇,致力于加快发展、科学发展,才能开创各项工作新局面。

——坚持不懈抓民生建设是我们发展的根本目的。只有时刻铭记为人民服务的宗旨不动摇,更加注重社会公平和社会稳定,努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,才能加快构建和谐美丽麻江。

——坚持不懈抓改革推进是我们发展的内生动力。只有牢牢把握深化改革这关键一招,用全局观念和系统思维谋划改革,努力让群众更放心、更方便、更满意,才能在守底线、走新路、奔小康的进程中战胜困难,不断取得胜利。

——坚持不懈抓思想统一是我们发展的强大合力。只有不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,自觉服从于党中央这个核心,自觉接受县委的领导,县人大和县政协的监督,同心同德、同舟共济,才能使我们的事业不断取得新进步。

——坚持不懈抓创新突破是我们发展的不竭源泉。只有不断大胆创新、积极突破,勇于担当,敢于担责,敢想敢做,主动克服困难,不等、不靠、不泄气,自力更生,科学谋划新思路,新战略,创造经济新的增长极,才能在困境中求生存,谋发展。

——坚持不懈抓施政环境是我们发展的必然要求。只有坚持干在实处、走在前列不动摇,自觉接受人大的监督和支持,虚心采纳政协的意见建议,广泛听取社会各界的呼声和要求,才能营造出齐心协力、共谋发展、决战脱贫攻坚、决胜同步小康的施政环境。

——坚持不懈抓作风建设是我们发展的坚强保障。作风建设永远在路上,只有坚持不断改进政府作风,才能扎牢根基,获取力量,增强底气,使我们的事业从胜利走向胜利。

这是我们五年来的成功经验和体会,也是做好今后工作的基本要求,我们将长期坚持下去。

各位代表,在肯定成绩的同时,我们还必须补齐经济总量小、人均水平低、工业发展不足、城镇带动能力弱,财政投入产业发展和公共设施建设不足这些短板,还需要坚决整治少数干部存在的“庸懒散慢浮”等问题。为此,我们必须强化责任意识、机遇意识、忧患意识,保持清醒、坚定信心、力推创新,聚精会神、心无旁骛、全心全力推动经济社会发展。


今后五年主要任务和工作重点

今后五年,是脱贫攻坚的决战期,是全面建成小康社会的决胜期,是深化改革、加快转型的攻坚期,也是释放潜能、加快发展、生态引领、绿色崛起的战略机遇期。展望未来五年,我们迎来了前所未有的重大发展机遇:

——新战略带来新机遇。在战略规划布局方面,我县被列入长江经济带、黔中经济区和凯麻都城镇带规划,具备良好的发展潜力。在国家统筹发展方面,我县被列为国家农村产业融合发展试点示范县建设,资金、人才、技术支持力度进一步加大。同时,我县正在努力打造中国农业公园〔22〕,将为我县农业提升、旅游提档带来重大发展机遇。

——新理念催生新机遇。中央确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,用新理念指导新方向、部署新任务、引领新发展,这有利于我们守底线、走新路、奔小康。我们要用好生态环境和民族文化两个宝贝,围绕大扶贫〔23〕、大数据〔24〕、大健康〔25〕“三大战略”行动,协同推进大旅游、大文化和现代山地高效农业,探索农业现代化、新型城镇化和旅游产业化的实现路径和方式,构建符合我县实际的产业体系和经济体系。 

——大扶贫汇聚大机遇。中央省州高度重视扶贫开发工作,出台了系列扶贫政策措施,这些政策措施蕴含着大项目、大投资,只要我们紧跟中央和省州的步伐,切实把脱贫攻坚作为今后五年的大事来抓,充分整合对口帮扶、部门帮扶、社会帮扶等资源,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,就会赢得加快发展的大机遇,就能打赢脱贫攻坚这场硬仗。

——大数据蕴含大机遇。大数据正成为信息技术的新热点,产业发展的新方向,将对人类的生产与生活产生巨大影响,对经济与社会发展带来深刻变革,为扎实推进“云上麻江〔26〕”工程,加快电子信息产业发展,推动“智慧麻江〔27〕”建设,实现麻江经济跨越式发展奠定了坚实基础。

——大健康创造大机遇。省政府出台了《关于支持贵州侗乡大健康产业示范区发展政策措施的建议》、《关于支持黔东南州大健康医药产业加快发展的意见》等政策文件,这些措施的出台带来了新的发展机遇,为大力培育健康制造、健康服务、健康文化、健康运动等产业,把麻江建成凯麻中心城市的健康养老产业集聚区提供了政策保障。

——大环境迎来大机遇。州委、州政府对我们工作作出了“思路清定位好、项目实推进好、发展快成效好、重民生基础好、班子齐状态好”的“五个好”高度评价。全县上下心齐气顺劲足,为想发展、要发展、能发展、促发展、必发展提供了强大正能量和精神动力。

综合分析,今后五年是充满发展机遇的黄金五年,是展现我们聪明才智和人生价值的黄金五年,是推进生态文明建设和法治建设的黄金五年,是实现经济优化、结构调整、民生改善新跨越的黄金五年。我们一定要肩负起科学发展、后发赶超、脱贫攻坚、同步小康的历史使命,更加珍惜、牢牢抓住、真正用好战略机遇期,更加积极、更加主动、更加有效应对各种风险和挑战,奋发图强,励精图治,凝心聚力把各项事业办好、办实,不断开创麻江发展的新篇章。

今后五年,麻江经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以全面建成小康社会为总目标,以守底线、走新路、奔小康为总要求,以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,按照“四个全面”战略布局,树立五大发展理念,坚持主基调主战略,按照“12345〔28〕”的经济社会发展思路,围绕“1城2镇30个中心村”的城镇空间布局和经济区域布局,融入凯都经济带,以凯麻同城化为平台,以现代山地高效农业为引领,以山地旅游为突破,大力实施大扶贫、大数据、大健康三大战略行动,突出区域互动、产业融合、城乡统筹、生态友好、民生持续、社会和谐六个发展重点,将麻江从凯麻新城的四大基地,建设成为凯麻中心城市的四大产业集聚区,推动凯麻都城镇经济带的形成和发展,确保2019年全面建成小康社会。

今后五年的奋斗目标是:到2018年,全面完成脱贫攻坚任务,实现全县3.03万贫困人口全部脱贫,36个贫困村全部出列;到2019年,全面建成小康社会,全面小康实现程度达95%以上;地区生产总值年均增长15%左右,到2020年,GDP总量由2015年的26.53亿元提升到50亿元,力争55亿元,实现翻番,人均GDP由2.17万元提升到3.85万元;规模以上工业增加值年均增长15%左右;固定资产投资年均增长25%以上;社会消费品零售总额年均增长14%左右;一般公共预算收入年均增长15%左右;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上,到2020年,分别达2.92万元和0.96万元以上;城镇新增就业9000人以上、城镇登记失业率控制在4.2%以内;户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别提高到35%、50%;产业结构由29︰26︰45调整为20︰25︰55,实现“三一二”向“三二一”结构转变;全面完成有机农业大县、产业融合发展示范县、城乡统筹试点县、乡村旅游精品县和山地公园特色县“五县”建设;工业和服务业增加值、民营经济增加值占GDP的比重提升至85%和58%以上;森林覆盖率达60%,环境质量指数达100%;公民具备科学素质的比例达6.5%以上;节能减排降耗指标控制在国家下达计划范围内。经过五年努力,实现脱贫攻坚和民生改善新跨越、经济发展和结构调整新跨越、生态建设和环境保护新跨越、深化改革和扩大开放新跨越、社会建设和法治保障新跨越!

为实现未来五年的发展目标,我们将着力抓好以下工作:

(一)持之以恒抓项目突破,在增强发展后劲上夯实新基础。 围绕稳增长抓项目。积极对接国家和省州重大工程,谋划、储备和实施一批平台型大项目,项目库投资规模在500亿元以上。争取更多项目列入上级项目库,争取上级项目资金25亿元以上,形成新的投资支撑力量。围绕补短板抓项目。在扶贫、环保、教育、医疗卫生、产业发展、城镇建设和基础设施等重点领域和薄弱环节上加大力度,多上项目。抓好600个重点项目前期工作,积极争取宣威大型水库工程、全国生态文明示范县创建、海绵城市等建设项目落地。上级项目补助资金到位率不断提高。全社会固定资产投资增速在25%以上。围绕上水平抓项目。着眼国家省州重大战略实施以及大数据、大健康等新兴产业发展新趋势,在发展互联网经济、生态经济上加大项目投资,避免重复建设、低水平建设。围绕大招商抓项目。通过资源招商、产业招商、多元主体招商等模式,大力引进优强企业与中高端新兴产业项目,实现招商引资到位资金120亿元以上。围绕促落实抓项目。强化金融建设,做大做强融资平台,不断扩大融资规模,确保融资到位100亿元以上,为项目实施提供有力保障。建立健全重大项目调度制度,列入行政效能监察重点内容,加强协调、服务与督促,确保项目稳步推进。

(二)久久为功抓结构调整,在培育战略性支柱产业上迈出新步伐。抓实农业结构优化。以建设有机农业大县为目标,依托有机蓝莓和绿色蔬菜等产业发展基础,大力发展以无公害、绿色、有机为标准的现代山地特色高效农业,做大做强农业园区平台,创建全国有名、全省知名的中国农业公园。开展精深加工,延伸农业产业链,提高产品附加值,增加农户收入。积极制定相应的种植标准,提升产品市场竞争力。加快园区提质,以龙山镇乌卡坪为核心区,加快东部生态蓝莓产业示范园区建设,探索有效运营管理,发挥效益。以贤昌镇贤昌村为核心区,加快中部花果源现代高效生态农业示范园区建设,带动农户发展。以坝芒乡水城村为核心区,完成西部高科技蔬菜博览园建设。加大低产低效蓝莓种植基地改造,不断扩大产业规模和提高产业效益,到2020年,实施改造提质2万亩,实现蓝莓种植面积达8万亩。大力发展无公害绿色有机蔬菜,商品蔬菜年种植面积达5万亩以上。努力扩大种植规模,确保红蒜、锌硒米年种植面积分别达1万亩和2万亩以上。坚持发展烤烟这一传统订单农业,每年烤烟种植稳定在1.32万亩左右。推动温氏生猪养殖科学发展,建成饲料加工总基地和发展肉品精深加工,到2020年,全县生猪年出栏达32万头以上。用好贴息贷款政策,助推优质果品、花卉、中药材等特色种植业发展,加快发展黑山羊、肉牛、水产、禽类等特色养殖业,形成一村一特良好局面。抓实工业转型升级。巩固谷硐老工业区,实施“腾笼换鸟”战略,淘汰落后产能和产业,加大中广核风电、明达水泥等已投产企业的协调服务,加快宏凯化工、汇通矿业等技改企业的转型升级,实现清洁生产、绿色发展。以凯里、麻江“融合发展·抱团脱贫”为契机,抓好碧波工业园区特色食品加工业和山地旅游装备制造业平台建设,积极引进科技含量高、投资效益好的工业项目入驻。抓实加工企业培育。大力发展蓝莓、锌硒米、红蒜、蔬菜等系列特色农产品精深加工。培育苗族织锦、瑶族枫香染、畲族刺绣等传统工艺和特色产业做大规模、做响品牌,加大投入力度,着力提升特色产品知名度和市场竞争力。抓实大数据产业建设。加快大扶贫、大健康、大旅游等云平台建设,大力发展电子信息产业,扎实推进“云上麻江”工程,大力实施“互联网+”山地农业、绿色工业、特色城镇、乡村旅游等行动计划。大力发展农村电商,加快推进农村电商体系建设。加快教育、医疗、社区、治安、城市管理等信息平台打造,推动“智慧麻江”建设。抓实山地旅游业发展。以打造乡村旅游精品县为抓手,按照全域旅游的目标和理念,2018年前,打造20个以上乡村旅游精品村,确保每个乡镇(街道)成功打造1个以上具有地方文化、民族特色的旅游村寨。结合“清水江百里田园画帘”的功能定位,以乡村景观和乡村文化为切入点,构建集农业观光体验、农耕(民族)文化体验、乡野生活体验为一体的度假型乡村旅游模式,将麻江打造成为全国有名的中国农业公园。将乡村自然景象、民族文化意象和现代生活形象融为一体,唱响以“梦境苗岭乡野·诗意清江田园”为主题的高端乡村旅游形象。依托凯麻丹阳光郊野乡村旅游示范带建设,加大对苗族、布依族、畲族、仫佬族、瑶族等民族文化的传承和弘扬,全力将蓝梦谷蓝莓生态旅游景区、嘎尤苗寨民族旅游度假村、夏同龢状元文化产业园区、药谷江村大健康康体医药文化区打造成大凯里“阳光郊野之旅”的重要节点景区,分别创建3A、4A、5A级景区1个以上,与丹寨石桥、下司古镇、凯里云谷田园形成黔东南州西线精品旅游线。到2020年,全县旅游总收入达40亿元以上,接待游客总人数突破600万人次。新增三星级以上酒店5家,农家乐50家以上,民居旅馆100家以上,有8家实力强劲的旅游企业入驻麻江发展,实现全社会累计旅游总投资80亿元以上。抓实大健康医药产业发展。2018年前,建成蓝梦谷大健康有机蓝莓生产区、嘎尤苗寨养生养老服务区、药谷江村大健康康体医药文化区和县城文化体育公园大健康运动区,将麻江打造成为凯麻中心城市的健康养老产业集聚区。抓实产业融合发展。以创建产业融合发展示范县为目标,加快构建“提一接二连三〔29〕”的现代产业体系,把现代山地特色高效农业与大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大文化紧密结合起来,大力实施“农业+”“旅游+”“大扶贫+”“大数据+”等战略行动,以入选全国农村产业融合发展试点示范县为契机,推动现代山地特色高效农业、绿色新型工业、文化旅游业以及大健康和现代服务业互动融合发展。

(三)坚持不懈抓基础投入,在统筹城乡发展上开创新局面。

以创建城乡统筹试点县为抓手,按照“1城2镇30个中心村”布局,加快推进中心城市、旅游小镇和特色村寨的开发,推动城乡一体化发展,构建产城景一体、村社园统筹、文教医配套的城乡统筹发展格局。提升基础设施建设水平。在交通通达方面,全力抓好凯里至都匀、福泉至都匀、下司至麻江城市快速通道建设。完成县城新区路网工程。完成国省干线改造116公里,提级改造县乡公路104公里,提标升级改造通村油路145公里,建设通村油路132公里,通组通寨公路816公里,实现乡乡通二级路、村村通油路、组组通硬化路和产业路目标。实施凯麻高速麻江服务区和收费站搬迁改造和县城-高枧-杨柳街城市快速通道建设工程。2018年前,完成县级3条以上外联内通旅游公路建设。在水利保障方面,全力服务建设清水江宣威大型水库工程,新建老屋基、龙口中型水库和犀牛滩、干河山、白岩、羊跳小型水库6个骨干水源工程,农村饮水安全巩固提升20处,切实提高水资源保障能力,基本解决工程性缺水问题,全面改善城乡生产生活用水质量。在信息化建设方面,加强无线宽带、4G网络等信息基础设施建设,加快实现“网络全覆盖、乡村宽带全接入、城区和景区开通免费Wifi”三大工程。提高信息公开、信息发布、信息互动水平,推进“智慧城市”“智慧社区”“智慧景区”等数据智能化建设,引导公众进一步认识大数据、应用大数据、发展大数据。建设特色县城。以建设山地公园特色县为目标,以“五化〔30〕”为要求,以“七大行动计划〔31〕”为抓手,按照5A级景区标准、5万以上人口规模,统筹推进产城景融合发展,着力实施县城山体公园、湿地公园、休闲广场、城市绿道系统等建设,加快建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的山水园林城市,努力将城镇塑造形成人在城中、城在景中、景在园中、园在业中的互动融合发展新格局。完善县城马鞍山生态体育公园,建设官井湖湿地公园、后坝民族民俗文化博览园、凤凰山森林公园和狮子滩户外拓展运动公园。实施城市精细化管理,不断提高管理水平,不断改善市容市貌,不断提升人居环境质量。将县城功能区贤昌建设成为集传统文化展示和文化创意为一体的文创产业园,在县城功能延伸区景阳建设民族体育竞技中心。2018年前,结合易地扶贫搬迁工程,按照“产业定位、文化传承、旅游功能、社区特征”的要求,建成集宜居、休闲、娱乐、体验、创意、创业功能为一体的产业社区和文化社区—后坝民族民俗文化博览园。2019年前,在城东新区建成集会展中心、群体中心、图书馆、群艺馆、科技馆等功能为一体的群众文化艺术中心,不断完善文化娱乐、科技展览、健康休闲、生活服务、产业聚集和生态体验的城市功能,提升凯麻中心城市的品质品味,做到城市让生活更美好。建设绿色小镇。按照“建筑风格民族化、内部设施现代化、居住条件人性化”的要求,依托产业布局、游线设计和城镇禀赋,东部片区依托蓝莓产业,突出商贸物流和文化体验功能,打造以宣威镇为中心,辐射带动龙山镇的蓝莓风情小镇。西部片区依托良好的山地自然条件和绿色产业发展基础,突出休闲度假和山地运动功能,打造以谷硐镇为中心,辐射带动坝芒乡的山地运动休闲小镇。建设美丽乡村。以“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手,推动基础设施向农村延伸,大力推广龙山复兴、坝芒大开田、宣威乌羊麻、贤昌高枧等美丽乡村建设成功经验,重点抓好30个中心村的规划建设。加快农业产业发展,不断拓宽增收致富渠道,到2018年,每个乡镇(街道)创建1个人均纯收入过万元、村集体经济收入过百万元的同步小康先锋村。把美丽乡村建设成为宜居宜业宜游、休闲旅游度假、寻找美丽乡愁的地方,做到乡村让人们更向往。

(四)锲而不舍抓改革创新,在增强发展内生动力上谋求新突破。全面深化改革增强发展动力。深入实施农村社会治理、农村社区“六好六强〔32〕”管理体制、村级集体经济发展壮大、城市“三到社区”管理体制、农业园区管理体制、扶贫开发体制机制、教育卫生惠民便民利民体制、蓝莓技术研究与推广应用等方面的改革,不断提高改革举措的针对性和有效性,充分释放改革红利。强化创新激发发展活力。大力实施创新驱动战略,依托与广东温氏集团、陕西海升果业集团、山东寿光东隆公司等企业共同搭建的园区平台,优化资本、土地、技术、管理、市场等要素资源,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。围绕蓝莓、蔬菜等特色优势产业,加大技术研究与推广应用,争取建成国家级蓝莓工程技术中心,培育创新型企业2家以上。

(五)毫不动摇抓生态建设,在增创生态文明优势上跃上新台阶。发展绿色经济。把“绿色+”理念贯穿各方面、融入所有发展,注重把大生态与大扶贫、大数据、大健康、大旅游相结合,加快发展以现代山地特色高效农业、特色食品加工业、文化旅游、健康养生、电子商务为重点的一批有技术含量、就业容量、环境质量的绿色产业,推动绿色发展。建造绿色家园。着力打造绿色城镇,为生态“留白”、给自然“种绿”,实现山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。加快建设美丽乡村,提高农村基础设施建设和管理水平,加强农村人居环境综合整治,出台农村环境综合整治标准,全面提升乡村生产效益、生活品质、生态价值,打造美丽乡村升级版,迎接第三次全国改善农村人居环境现场会召开。到2020年,完成升级版美丽乡村建设20个以上。完善绿色制度。坚持生态优先和绿色发展导向,建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度等,推动全县生态文明体制改革。建立生态公园林地补偿机制,切实保障国家、集体、个人利益,推动人与自然和谐发展。厉行法治,用好森林保护“六个严禁〔33〕”和环境保护“六个一律〔34〕”两把利剑,强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”,以零容忍态度严厉打击生态环境违法犯罪行为。严格考核,完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度,加强领导干部自然资源资产离任审计,引导各级领导干部树立正确政绩观。筑牢绿色屏障。大力实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”工程,深入推进“绿色贵州”建设三年行动计划,狠抓退耕还林,加强天然林保护、封山育林、植树造林、湿地保护等生态工程建设,实施城市绿色交通和慢行系统建设,启动一镇一公园建设。强化节能减排,大幅度提高能源利用效率,大幅度减少污染物排放。加强土壤污染、农业面源污染防治和耕地质量保护。加大城乡生活污水、垃圾处理设施建设力度,加强饮用水源地和县境内水污染综合整治,实施重点流域环境保护河长制〔35〕,实现乡镇集镇污水处理全覆盖,城镇污水处理率达95%以上,城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上。培育绿色文化。大力弘扬民族民间传统生态文化,提高全民绿色意识,让尊重自然、顺应自然、保护自然在全社会蔚然成风。弘扬“天人合一、知行合一”的贵州人文精神,积极倡导绿色生活方式,深入开展绿色生活行动,引导群众形成尊重自然、节约资源、保护环境的行为习惯和行为方式。广泛开展绿色创建活动,积极创建绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭,力争2020年,全县生态乡镇、生态村创建达标80%以上。

(六)凝心聚力抓脱贫攻坚,在推进全面建成小康上建立新业绩。全面学习贯彻落实《贵州省大扶贫条例》,聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户〔36〕”,坚持“六个精准〔37〕”“六个到村到户〔38〕”,实现“两不愁、三保障〔39〕”,继续实施十大脱贫攻坚工程〔40〕。依托农村“三变”改革〔41〕,深入实施“一村一社”工程〔42〕,积极搭建龙头企业、扶贫公司、合作社、贫困农户之间的利益联结平台,实现融合发展、抱团脱贫,构建村产联动、村企驱动、企农互动的多元化发展格局。开展建档立卡贫困户甄别“再回头看”,真正达到扶真贫、真扶贫、能脱贫。坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗,完成1万人搬迁。建好用好扶投公司和农文旅公司等投融资平台,培育市场主体。实施贫困村“一村一品〔43〕”产业推进行动和乡村旅游、电商扶贫工程,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。实施退耕还林还草生态工程,让一批贫困人口就地转变成生态保护人员。继续推进“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划,加快打通基础设施“最后一公里”。加强乡村教师医生队伍建设,落实贫困家庭及学生资助政策,实现教育、医疗卫生扶贫全覆盖。加强最低生活保障与社会救助制度的衔接,兜住民生网底。强化各类扶贫资金整合,争取国家扶贫资金支持,加大县级财政扶贫资金投入,加强扶贫资金监督、管理和使用。用好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量,实施民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动。深入推进扶贫领域“民生铸廉”专项整治。创新脱贫攻坚体制机制,强化脱贫攻坚考核和督查问责。

(七)矢志不渝抓民生事业,在增进人民福祉上展示新作为。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,以抓实抓牢脱贫攻坚第一民生工程来推动其他各项民生事业发展,全面提升人民群众的获得感和幸福感。建设教育强县。按照教育强县建设标准,持续加大教育投入,强化精细化管理,着力提升教学质量和管理水平。深入推进学前教育集团化办学,完善农村学前教育儿童营养改善计划精细化、标准化管理。大力推进“全面改薄”工程和民族地区教育基础薄弱县普通高中学校、集中连片特困地区普通高中学校项目建设。精心实施教育精准扶贫,健全完善学生资助政策体系,不让一个贫困学生因贫辍学失学。实施教师专业素养提升工程和名师培养工程,强化乡村教师实践性培训,积极打造省州县名师和骨干教师团队。试点推进数字校园建设,建设智慧课堂、智慧学校,加快实现教育现代化。到2020年,学前三年毛入园率达99%,九年义务教育巩固率达98%,高中阶段毛入学率达92%,“十三五”期间,建成全省教育强县。建设健康麻江。全面落实全省卫生与健康大会会议精神,突出人民健康优先战略,重点在重大疾病防控、重点人群健康服务、提高人民健康素养、全民健身运动和构建健康绿色环境上下功夫,落实好预防为主的健康策略。全面深化医疗卫生体制改革,深入推进健康扶贫工程,培育发展好健康产业,努力营造好卫生与健康事业发展环境。大力推进医疗资源下沉,实施县乡医疗机构等级提升工程,启动县医院“三甲”医院创建和县中医院建设工程,到2020年,全县每千人拥有医疗床位数达6张、执业(助理)医师数2.5人以上,基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,基本形成内涵丰富、结构合理的健康服务体系。加大食品药品安全监管力度,确保群众“舌尖上的安全”。坚持计划生育基本国策,全面落实两孩生育政策,切实稳定生育水平,不断提升计生优质服务能力,促进人口长期均衡发展。大力开展爱国卫生运动,力争在2018年前成功创建国家卫生县城,到2020年,创建2个以上国家卫生乡镇。全面推进就业创业。做好返乡农民工、高校毕业生、城镇就业困难人员、复员退伍军人、易地扶贫搬迁等重点群众创业就业工作。深入实施社会保障兜底工程。完善城乡社会保障体系,努力实现基本医疗、失业、养老、工伤、生育保障等应保尽保。加快推进杏山贤昌、宣威龙山、谷硐坝芒3个片区的“幸福乐园〔44〕”建设,全面加强对孤寡老人、残障人员、空巢老人、留守儿童、精神病人等特殊群体管理的关爱服务。逐步建立先安置后拆迁的工作机制,推动重点项目和重大工程顺利落地实施,妥善解决好群众居住问题。统筹推进城镇保障房、易地扶贫搬迁房建设和农村危房改造,实现改革发展成果共享。建设文明麻江。扎实开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭创建活动,办好“最美麻江人”评选活动,弘扬社会主义核心价值,全面提升公民文明素质和社会文明程度,形成良好的社会风尚。着力做好科普工作,不断提升公民科学素质。抓好文化体育事业。积极发展文化体育事业,加强城乡文化体育场所和设施建设。抓好药谷江村龙舟赛道建设。广泛开展群众健身运动、竞技体育活动,继续举办好马鞍山游园会。抓实传统手工技艺和民族医药的传承,促进民族文化事业全面发展。抓好社会管理。全面推进依法治县。加强法治宣传教育,增强干部群众尊法学法守法用法意识,提高群众依法维权和依法办事水平,增强干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,营造良好法治环境。深入推进平安麻江建设。加强和创新社会治理,进一步提升社会治理能力,加强国家安全人民防线建设,坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动。深入开展矛盾纠纷排查化解,切实抓好信访维稳工作。坚持每月开展1次矛盾纠纷和不稳定因素的排查化解,实行基层人民调解组织调解案件“以奖代补”政策,开展社会稳定风险评估,超前防范风险,以“六零〔45〕”为工作目标,全力做好重大敏感节点安全稳定工作。加强社会治安重点环节和重点领域管理,扎实开展“两抢一盗一骗”、禁毒、打黑除恶、命案防控、扫黄治赌等社会治安专项整治行动,依法打击各类刑事犯罪,确保全县社会持续稳定,不断提高群众的安全感和满意度。牢固树立安全发展观。落实安全生产责任制,持续开展安全生产大检查,全力抓好重点场所、重点领域、重大项目安全监管,持久开展煤矿、非煤矿山、道路交通、地质灾害、消防安全等行业领域安全隐患排查整治行动,严防较大事故发生,坚决遏制重特大安全事故发生。


2017年工作安排

2017年经济社会发展的主要预期目标是:减少农村贫困人口1.2万人(不含建档立卡兜底户),10个贫困村退出;地区生产总值增长15%;固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长14%;一般公共预算收入增长15%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高2个百分点;森林覆盖率提高到54%以上;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内;全面小康实现度达94.5%。

围绕实现上述目标,我们将重点抓好以下工作:

(一)着力推进大扶贫战略行动。大力发展蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪养殖四大特色产业和红蒜、锌硒米两个传统品牌,带动2280户9120人脱贫。统筹推进易地扶贫搬迁工程。实施“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划,加快推进城乡公共服务均等化。进一步完善学生资助政策体系,不让一个贫困学生因贫辍学失学,阻断贫困代际传递。整合部门资金和利用好金融产品,支持贫困群众发展生产。着力实施社会保障兜底脱贫工程,推进“减量提标、两线合一〔46〕”,坚持应保尽保。创建“幸福乐园”模式,加强对“三特三留〔47〕”人群关爱救助保障,织牢民生网底。实施人口较少民族村率先脱贫工程,加大对16个人口较少民族村的扶贫投入和帮扶力度,确保2017年率先实现小康目标。围绕省3000亿元脱贫基金,强化县级投融资平台建设,以基础设施建设、扶贫产业、水利工程,以及生态建设等项目为支撑,加大基金争取和项目实施力度,确保“募得了、投得好、管得住、收得回、不出事”。充分发挥县扶贫开发投资有限责任公司平台作用,积极探索扶贫利益联结新机制。

(二)着力抓好重大项目建设。科学谋划重大项目。启动坝芒亚高原气候生态休闲避暑旅游体验区、中国农业公园建设,加快推进宣威和谷硐特色小城镇、乌卡坪现代高效农业示范园、蓝梦谷蓝莓生态旅游景区、“四在农家·美丽乡村”建设。发展壮大农副产品精深加工产业。突出抓好招商项目。突出专题招商、抓好项目跟进、强化跟踪服务,引进新项目25个以上(含党政项目6个),签约资金30亿元以上,省外境内项目到位资金20亿元以上。强力推进项目建设。启动实施新建项目160个以上,项目总投资100亿元以上,完成投资32亿元以上。争取中央及省州项目补助资金5亿元以上,全省3000亿脱贫攻坚基金项目10亿元以上。加快续建项目建设,有力支撑全县经济社会快速发展格局。

(三)着力夯实基础要素保障。抓实资金要素保障。精心策划和包装中国农业公园、农村人居环境改善、旅游扶贫基础设施、污水垃圾处理等一批项目,确保融资到位资金10亿元以上。抓实用地要素保障。加大土地整治和优质耕地开发力度,确保全县耕地保有量和基本农田数量不降低,人均耕地口粮田不减少。积极盘活存量土地、向上争取新增建设用地指标,确保发展用地需要。积极推进不动产登记工作,科学合理用地,维护社会稳定。抓实交通基础设施建设。实施国省干道改造39.3公里,实施县乡道改造13.8公里,继续实施通村油路(水泥路)60公里,继续实施窄路面拓宽改造70公里,完成龙山界牌至宣威城中乡村旅游慢行系统、县城至高枧城市快速通道路基工程、凯麻高速麻江服务区和收费站搬迁改造工程,完成2017年“一事一议”项目。抓实水利基础设施建设。确保犀牛滩水库在2016年年底前开工建设,干河山水库2017年开工建设。力争宣威水库、龙口水库和白岩水库等骨干水源工程2017年取得可研批复,并启动初设工作。抓实电网和信息基础设施建设。完成13个村电网改造升级、6个中心村10KV及以下配电网改造升级、35KV宣威变Π期扩建输变电、低电压专项治理工程。重点推进4G宽带“村村通”、重点景区WiFi覆盖等小康讯工程,完成新建80个移动4G基站,全面提升和改善农村信息保障和服务水平。

(四)着力推进城乡统筹协调发展。推进特色县城建设。强化马鞍山生态体育公园科学管理,启动凤凰山森林公园和狮子滩户外拓展运动公园建设,加快官井湖湿地公园建设,推进后坝民族民俗文化博览园建设。深入抓好旧城功能完善和品质提升工程,继续实施背街小巷老旧危楼改造工程,实施小区院落基础设施建设,实施县城污水管网改造工程。继续推进蓝欣国际花园、官井湖1号等房地产项目。围绕打造县城的功能区,在高枧推动文化产业、文创产业和墨香小镇规划融合实施,建成集传统文化展示和文化创意为一体的文创产业园。进一步优化县城布局,完成金竹街道、城东和城西社区服务中心和县委党校搬迁建设工程。重点打造绿色生态风情小镇。完成宣威、谷硐污水处理厂建设,推进蓝莓风情小镇建设。大力推进美丽乡村建设。积极创建省级生态乡镇、生态村,实施传统村落建设,推动基础设施向农村延伸,提升共和、翁保、卡乌和龙山4个美丽乡村建设。加快推进户籍人口城镇化。加快户籍制度改革和居住证制度双落地,落实好户改配套政策,确保户籍人口城镇化率达32%。

(五)着力促进产业融合互动发展。大力发展现代山地特色高效农业。完成商品蔬菜种植5万亩以上,烤烟种植1.32万亩,烟叶收购3.3万担,锌硒米种植2万亩以上,红蒜种植1万亩以上。不断扩大蓝莓种植面积,实施提质改造工程,积极创建高标准蓝莓采摘园。按照“乡村风景美丽、农耕文化浓郁、民俗风情独特、产业结构合理、服务设施完善和品牌形象良好”的中国农业公园标准,着力推进乌卡坪生态蓝莓产业示范园区建设,力争正式申报中国农业公园。大力发展绿色新型工业。依托生态蓝莓产业示范园区内的产业和企业,启动集观光休闲、文化创意、工艺体验、食品加工、科普教育等功能为一体的蓝梦谷创意工坊建设,完成一期工程,确保完成投资2亿元以上,推出蓝莓系列旅游休闲食品和文化创意产品3个以上。大力发展蓝莓、红蒜、锌硒米、蔬菜等系列特色农产品精深加工,重点扶持苗族织锦、瑶族枫香染、畲族刺绣等传统工艺和特色产业。以凯里市与麻江县“融合发展·抱团脱贫”为契机,争取在碧波工业园区共建特色食品加工园和山地旅游装备制造业基地,与凯里市共同完成2万平方米标准厂房建设。大力发展文化旅游业。依托浙江联众集团,推动蓝莓生态旅游景区“吃、住、行、游、购、娱”等服务设施提质上档,管理运营规范高效,将蓝梦谷蓝莓生态旅游景区建成4A级景区。继续完善金竹六堡、宣威翁保、龙山复兴和河坝民族传统村落配套设施,加强业态培育和服务提升,推动乡村旅游实现精品化发展,完成12个乡村旅游精品示范村建设。大力发展大健康、大数据等新兴产业。新增获有机产品认证蓝莓基地500亩,完成乌羊麻园区田园养老休闲项目、卡乌药谷江村大健康康体医药文化区核心区的药浴谷、养心区等项目建设。推进“云上麻江”工程建设,建成县电商产业园,引进全国知名电商企业入驻,基本形成全县电商产业体系。以电商产业带动麻江特色产业和大健康产业发展,培育2-3个电商特色品牌产品,实现电子商务带动创业就业,形成电子商务产业化。加快物流体系培育,畅通县乡村三级物流渠道。加快教育、医疗、社区、治安、城市管理等信息平台建设,推动“智慧麻江”创建。大力发展现代服务业。加快发展建筑、运输、金融、信息、现代商务、现代物流等生产性服务业。大力发展文化体育、旅游休闲、健康养老等生活性服务业。积极引进和培育物流业。加大对“批零住餐”等服务业扶持力度,促进健康发展。

(六)着力推动生态友好发展。出台《麻江县推动绿色发展建设生态文明行动方案》,全力推动生态文明建设。实施最严格的环境保护制度,深入贯彻落实“气十条〔48〕”“水十条〔49〕”“土十条〔50〕”实施方案,加快推进环保垂直管理工作,完成环境监测监察应急业务用房规范化建设。继续实施绿色麻江三年行动计划。用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑,强化两个问责,严厉打击破坏生态环境违法行为。继续实施好《麻江县农村环境整治三年行动计划》,深入推进“轮流观摩”“督查回头看”制度,确保完成冲刺阶段工作,为争创农村人居环境综合整治示范县奠定基础。力争2017年申报“国家生态文明示范县”,申报创建“省级生态乡镇”2个,“省级生态村”4个,“州级生态乡镇”3个,“州级生态村”8个。

(七)着力推动区域融合和重点领域改革。深入推动区域互动发展。按照凯麻都城镇经济带重要节点城市定位,补偿性和差异性确定麻江的城市功能。按照中部片区带动、东部和西部两翼提升、互动融合、协调推进的原则,推动县域三大板块良性互动发展。强力推进重点领域改革。全面落实好中央和省州部署的各项改革任务。深层次、深领域继续推进供给侧改革、县级公立医院改革、简政放权“放管服”“三到社区”基层组织建设体制机制改革、农村环境综合治理改革、蓝莓技术研究与推广应用体制改革、公车改革。扎实抓好重点产业科技创新。围绕我县四大特色产业,重点实施蓝莓和红蒜提质、保鲜、储运、精深加工等一批科研项目,为四大产业提质发展提供科技支撑。

(八)着力保障和改善民生。优先发展教育事业。完成县示范幼儿园、龙山中心幼儿园、县第一小学、县第三小学、坝芒小学、共和小学、乐坪小学新建项目和麻江中学第三期扩建项目工程建设,开工新建同龢小学,实施隆昌、新场2所村级公办幼儿园新建工程和茶山、坝寨、坪山、瓮址4所村级幼儿园改建工程,启动基东小学改扩建工程,进一步改善城乡办学条件。认真做好教育精准扶贫,切实保障贫困家庭子女上好学,全面促进教育公平。实施中等职业教育内涵发展,使职业教育办学实力和社会服务能力显著提升。努力扩大创业就业。积极推进全民创业行动计划,深入落实小微企业扶持政策,发展微企100户以上。积极拓宽就业渠道,完成创业培训120人,职业技能培训530人,新增城镇就业1950人以上,农村富余劳动力转移就业3500人以上。打造健康麻江。完成县疾控中心大楼建设,启动县医院“三甲”医院创建和县中医院建设工程,完成3个乡镇卫生院的规范化预防接种门诊建设。大力推行中国传统医学和民族医学技术服务,力争所有乡镇卫生院建设有标准化的中医馆,结合中医服务功能新建或改建10所乡村卫生室。巩固新一轮国家级优质服务示范县创建成果,全面推进计划生育两孩政策,构建免费孕前优生健康检查、产前筛查、新生儿疾病筛查的出生缺陷三级干预体系。全面启动远程会诊工程建设。全面实施医疗保险、大病救助、医疗救助三重医疗保障,决战医疗健康精准脱贫。深入实施城乡安居工程。加强城乡老旧住房隐患排查排除,统筹推进城镇保障性住房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造,努力让人民群众住有所居、住得安全。有力推进社会保障工作。实施好全民参保计划,加快完善多层次、全覆盖的社会保障体系。统筹抓好城乡低保、养老保险和新农合工作。进一步加大对“三特三留”群众救助保障力度,完成3个片区“幸福乐园”和8个新型农村社区建设。全力推进精神文明建设。扎实开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭创建活动。继续办好“最美麻江人”评选活动。继续推进“文明在行动·满意在贵州”活动和“多彩贵州文明行动”,更加注重活动的全面性和广泛性,充分调动各级各部门和广大群众的积极性,巩固提升省级文明卫生城市创建成果,夯实全国文明卫生城市创建基础。深入推进全省“双拥〔51〕”模范县创建。巩固全国科普示范县和全省公民科学素质先进县成果。积极开展爱国卫生运动,继续深化农村环境卫生综合整治,打造“多彩贵州文明行动”升级版。大力抓好文化体育事业。突出民族特色文化建设,认真抓好传统民族村寨保护,促进少数民族聚居村经济文化的发展。继续办好乡村旅游节暨蓝莓文化节、马鞍山游园会、夏同龢法政思想研究论坛,扩大麻江外宣效应,以办节促旅游业发展。积极承办国家及省州各级体育赛事,不断丰富人民群众的精神文化生活。大力发展广播电视事业,完成多彩贵州“广电云”户户用建设工程。提升公共安全管理。加强应急应对能力建设,用群众工作统揽信访,推进阳光信访系统建设,让数据多跑腿,群众少跑路。进一步落实安全生产责任制,加大隐患排查治理和打非治违力度。严防较大及以上生产安全事故、重大敏感事件、重大群体性事件、重大突发事件、重大刑事案件和重大疫情、重大食品药品安全事件、重大网络舆情发生。推进“法治麻江”建设,深化“平安麻江”建设,完善立体化社会治安防控体系。继续巩固好“无毒害县”创建成果。继续抓好“七五〔52〕”普法工作,开展公共法律服务体系建设。

重视国防动员和后备力量建设,支持军队、武警部队、民兵预备役建设和法院、检察院工作。加强和改进新形势下国家安全、司法行政和民族宗教、外事侨务、工会、 共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人工作,推动供销、档案、史志、气象、防灾减灾等工作取得新成效。

办好十件民生实事:

1.加快易地扶贫搬迁建设工程,启动2017年度5520人移民安置住房工程建设,并确保2016年度 735户2563人搬迁入住。

2.完成杏山-复兴-干桥旅游公路建设,完成县城-高枧城市快速通道路基建设工程。

3.完成凯麻高速麻江收费站搬迁改造工程。

4.完成新增种植蓝莓5000亩,提质改造2000亩,完成10个蓝莓标准园建设。

5.完成蓝莓创意工坊一期项目建设工程,确保完成投资2亿元以上。

6.完成县第一小学搬迁和县第三小学建设工程。

7.完成县环保监测监察应急业务大楼、县疾控中心大楼建设工程。

8.完成杏山贤昌、宣威龙山、谷硐坝芒3个片区“幸福乐园”建设工程。

9.完成县城污水管网改造一期工程。

10.完成“天网工程”二期建设工程,新建230个监控点,接入社会资源300个点。


加强政府自身建设

各位代表,打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,对我们提出了新的、更高的要求。我们要坚决维护中央权威,坚决服从省委、州委和县委的领导,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,增强执行力和公信力。

(一)坚持依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道,所有行政行为都要于法有据,任何部门都不得法外设权。建立政府决策执行纠偏机制,及时纠正取消不符合法律法规的行政许可、备案、登记等事项。健全重大决策责任终身追究及倒查机制。自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督,高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,充分发挥工青妇和残疾人等人民团体的桥梁纽带作用,同心同德推进建设。全面接受人民监督,充分体现人民意愿。

(二)提升服务水平。按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求,优化服务流程,创新服务方式,推进数据共享,打通信息孤岛,推行公开透明服务,降低制度性交易成本,持续改善营商环境,深入推进大众创业、万众创新,最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,共享“互联网+政务服务”发展成果。2017年前,全县各有关部门建成一体化网上政务服务平台,全面公开政务服务事项,政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020年前,实现互联网与政务服务深度融合,建成全覆盖的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系,大幅提升政务服务智慧化水平,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

(三)坚持担当作为。坚决按照中央和省委州委县委的决策部署推进工作,以“钉钉子”精神和“马上就办”的作风狠抓落地落实。始终把为人民谋福祉作为最大责任,始终把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上,始终把群众冷暖忧乐放在心头,多做雪中送炭的工作,多办扶危济困的实事,多谋精准脱贫的良策,不断增强群众的获得感和幸福感。加强绩效考核评价,对为官不为、懒政怠政的公开曝光、坚决追究责任。

(四)加强作风建设。牢固树立作风建设永远在路上的思想,引导各级党员干部时时铭记、事事坚持、处处上心,人人实干,凡是有利于党和人民事业的,就坚决干、加油干、一刻不停歇地干,凡是不利于党和人民事业的,就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改,真正在抓常、抓细、抓实上下功夫,锲而不舍、弛而不息地推进作风建设,坚决防止“四风〔53〕”反弹回潮。大兴密切联系群众之风,把全心全意为人民服务贯穿于干部队伍建设和各项工作之中,切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大兴调查研究之风,深入基层、深入群众,从人民群众的实践和创造中汲取智慧与力量,确保各项工作合民情、顺民意、得民心。大兴求真务实之风,坚持重实际、出实招、办实事,脚踏实地干工作,掷地有声抓落实。大兴艰苦奋斗之风,严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定和县委十八项规定,争做为民服务的模范、甘于奉献的模范、艰苦创业的模范。

(五)强化勤政廉政。以权力瘦身为廉政强身,实行部门权力清单、责任清单动态管理机制。依法推进政务公开,对权力集中部门和重点岗位全流程监控,坚决打掉寻租空间。认真抓好政府系统党风廉政建设,继续推进“铸廉行动”“铸勤行动”深入开展,落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,严格执行“约法三章〔54〕”,自觉践行“三严三实”,坚持不懈纠正“四风”问题。加强行政监察和审计监督,深化拓展民生监督工作,扎实做好扶贫领域监督执纪问责,坚决遏制民生领域腐败行为,切实维护群众切身利益,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,新的机遇孕育新的希望,新的希望期盼新的业绩,新的业绩面临新的挑战,新的挑战激励着我们再铸辉煌。蓝图已绘就,任务已明确。在县委的坚强领导下,我们将在解放思想中激发活力,在统一思想中形成动力,始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、敢于担当的正气、争创一流的勇气,团结和带领全县各族人民,为建设美丽幸福麻江,夺取决战脱贫攻坚、决胜全面小康的伟大胜利而努力奋斗!  


注 释


〔1〕三到社区--公共服务力量汇聚到社区、公共财政资金保障到社区和公共基础设施完善到社区。

〔2〕1城2镇30个中心村—“1城”指县城(含贤昌镇);“2镇”指宣威(含龙山镇)、谷硐(含坝芒乡);“30个中心村”指杏山街道良田中心村、小堡中心村,金竹街道兴坪中心村、六堡中心村、隆昌中心村、中坝中心村,宣威镇光明中心村、笔架中心村、基东中心村、富江中心村、平定中心村、翁保中心村,谷硐镇谷硐中心村、乐埠中心村、摆沙中心村、景阳中心村、河边中心村、翁牛中心村,龙山镇龙山中心村、河坝中心村、共和中心村、复兴中心村,贤昌镇高枧中心村、贤昌中心村、新场中心村、甲耳中心村,坝芒乡坝河中心村、乐坪中心村、水城中心村、猫头中心村。

〔3〕“四在农家·美丽乡村”六项行动计划--小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。

〔4〕三集中三到位—“三集中”指部门许可职能向一个科室集中,审批科室向政务大厅集中,审批事项网上办理集中;“三到位”指事项进驻大厅到位,审批授权窗口到位,电子监察到位。

〔5〕一办五部--党政综合办公室、党建工作部、社会管理和安全生产部、扶贫与发展部、民生保障部、科教卫计部。

〔6〕服务群众“最后一公里”--为群众服务的每一项工作都要善始善终,从始至终完成全过程,主要是各项服务的最后落实阶段,要落在实处。

〔7〕轮流观摩--农村环境综合整治暨城乡环境卫生整洁行动现场观摩会,每2个月举行1次,每次2个乡镇(街道),每个乡镇(街道)至少选出5个以上的村寨进行环境整治效果观摩。

〔8〕亮点工程--基层党建工作实行项目化管理、工程式推进,通过抓党建工作项目的落实,实现党建工作任务项目化、组织工作职责具体化、党员发挥作用正常化,从而把党的组织资源转化为发展资源、把组织优势转化为发展优势、把组织活力转化为发展活力,为深化改革和加快实现全县人民中国梦提供坚强组织保证。

〔9〕手机十户联防--由麻江县委政法委(综治办)与移动麻江分公司合作,利用移动网络优势、客户优势、服务优势,由移动麻江分公司投资建设并承担平时维护费用,打造“移动手机十户联防”社会管理公益平台。在各乡镇(街道)、各村、各组,通过把相邻农户家庭10-15户的移动手机号码联网绑定在1个群组内,群组内的成员特别是留守老人、留守儿童、留守妇女遇到突发事件、盗窃抢劫、疾病灾害、意外事故等紧急情况时,一键直击“6995”这个号码(谐音“救救我”),联网的邻居和管片民警的手机同时会收到语音信息提示,并立即前往救援帮助,实现“一家有危难,家家来相助”,及时得到社会力量援助、帮助和救助,提高群众自保自救、互帮互助能力。

〔10〕平安短信平台--由移动麻江分公司投资建设,乡镇(街道)购买服务方式,建立短信平台系统,乡镇(街道)综治办通过此平台,向群内“移动手机十户联防”用户发送防范短信和处理用户通过“6995”发送的报警求助信息。

〔11〕十联八创—“十联”指按每10户为1个小组,组成1个卫生共管、文明共创、产业共建的“十户联建”共同体,搭建村民自我管理平台;“八创”指在农村开展“卫生之家、守法之家、平安之家、和睦之家、孝道之家、奉献之家、技能之家、小康之家”8个方面的创建活动。

〔12〕一委三包五按月—“一委”指村级卫生管理委员会;“三包”指包农户、包路段、包河道;“五按月”指按月收费、按月评比、按月公示、按月表彰、按月奖惩。

〔13〕4+5—“4”是指4个责任主体,即各农户、各自然寨管理小组成员、各组管委成员、各村两委班子。“5”是指对垃圾处理的5个分类办法,即:将有机物垃圾作为沼气池的原料,与猪牛粪便一并倒入沼气池进行处理成肥料;将可回收再利用的金属、玻璃、纸壳、电器等集中收集,卖给废旧收购商;将废弃妇幼用品、化纤物以及枯枝落叶、纸屑等其他垃圾由农户自己在房前屋后焚烧处理;对破砖碎瓦等建设垃圾用作铺路或在指定洼地堆填;其他不可处理垃圾分类进行统一填埋,杜绝对农村垃圾不分类或简单填埋的问题。

〔14〕四清两提升—“四清”指清垃圾、清污水、清坑塘河道、清乱搭乱建;“两提升”指提升绿化美化水平、提升村庄环境管理水平。

〔15〕全国义务教育均衡发展县--区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态,与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应,为人人享有公平、公正地接受义务教育全力提供充足的保证。

〔16〕基本普及十五年教育--以县为单位,拓展实施教育“9+3”计划,实现学前三年教育、九年义务教育、三年高中阶段教育(三年普通高中教育、三年中职教育)普及。

〔17〕两抢一盗一骗--抢夺、抢劫、盗窃、诈骗4种侵财性违法犯罪活动的统称。

〔18〕三严三实--严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

〔19〕三公经费--政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。

〔20〕四个全面--全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

〔21〕五大发展理念—创新、协调、绿色、开放、共享的理念。 

〔22〕中国农业公园--集农业生产、观光、乡村休闲及新农村建设为一体的休闲农业与旅游综合区。以原住民生活区域为核心,涵盖园林化的乡村景观、生态化的郊野田园、景观化的农耕文化、产业化的组织形式、现代化的农业生产,是一个更能体现和谐发展模式、浪漫主义色彩、简约生活理念、返璞归真追求的现代农业园林景观与休闲、度假、游憩、学习的规模化乡村旅游综合体。

〔23〕大扶贫--随着我国统筹城乡发展、以工促农、以城带乡方针逐步在扶贫领域的贯彻,扶贫工作进入开发和救助两轮驱动的新阶段,呈现出专项扶贫、惠农政策扶贫、行业扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的大扶贫新局面。 

〔24〕大数据--以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合,正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析,从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。坚持创新驱动发展,加快大数据部署,深化大数据应用,已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。

〔25〕大健康--根据时代发展、社会需求与疾病谱的改变,提出的一种全局的理念。围绕人的衣食住行以及人的生老病死,关注各类影响健康的危险因素和误区,提倡自我健康管理,追求的不仅是个体身体健康,还包含精神、心理、生理、社会、环境、道德等方面的完全健康。提倡的不仅有科学的健康生活,更有正确的健康消费等。 

〔26〕云上麻江--建立政府和企业数据统筹存储、共享开放和开发利用的云服务平台。通过政府数据整合、共享、开放,带动企业、社会数据集聚及开发应用,提升政府治理能力现代化水平,推动产业发展,服务改善民生。 

〔27〕智慧麻江--运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

〔28〕12345--围绕全面建成小康社会这“1”个目标;抓住凯麻同城化引领项目建设和扶贫开发减贫摘帽“2”个重点;夯实基础设施、资金、用地“3”个保障;做强蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪养殖“4”大产业;实施产业园区、城镇建设、美丽乡村、社会和谐、民生保障“5”项工程。

〔29〕提一接二连三--提升第一产业,从第一产业的种养,向第二产业的加工对接,与第三产业的服务相连。在发挥一产基本功能的基础上,更加注重拓展连接二、三产方面的功能,建立城市与农村、农业与旅游、生产与加工等相结合的多功能农业产业,加快发展产后农业(农产品包装、储藏、冷链、加工、销售等)和旅游农业(休闲、观光、科普、创意等),转变农业发展方式,拓展农业发展空间,提升农业经营效益。 

〔30〕五化--加快工业化、提升产业化、打造生态化、加速城镇化、实现一体化。 

〔31〕七大行动计划--生态园林城市创建、大数据智慧城市建设、城市建筑绿色化、城市水资源节约和循环利用、城市燃料清洁置换、城市绿色交通和慢行系统建设、城市文化内涵提升7项行动计划。 

〔32〕六好六强--支部书记好,引领能力强;班子建设好,服务本领强;工作机制好,堡垒作用强;思路定位好,产业发展强;村寨环境好,村民素质强;民生保障好,和谐氛围强。 

〔33〕森林保护“六个严禁”--严禁盗伐滥伐林木,严禁掘根剥皮等毁林活动,严禁非法采集野生植物,严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为,严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动,严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 

〔34〕环境保护“六个一律”--建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的,一律停建、停产;环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为,一律依法从重处罚;直接向环境排放污染物的单位,一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣,负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的,一律追究行政责任;污染饮用水水源,非法排放、倾倒、处置危险废物,非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康,私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为,构成犯罪的,一律移交司法机关追究刑事责任;排污企业环境违法行为,一律向社会公开,接受社会监督,并进入企业环保信用黑名单,记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库,对其进行失信惩戒。 

〔35〕河长制--由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度,目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。 

〔36〕两有户、两因户、两无户、两缺户—“两有户”指有资源、有劳动能力但无门路的贫困户;“两因户”指因学、因病致贫的贫困户; “两无户”指无力脱贫、无业可扶的贫困户;“两缺户”指缺基础设施、缺技术资金的贫困户。 

〔37〕六个精准--扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 

〔38〕六个到村到户--基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。 

〔39〕两不愁、三保障--到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 

〔40〕十大脱贫攻坚工程--产业和就业脱贫工程,易地扶贫搬迁工程,基础设施建设脱贫工程,教育脱贫工程,医疗健康脱贫工程,财政金融脱贫工程,社会保障兜底脱贫工程,社会力量对贫困村包干脱贫工程,特困地区特困群体和人口较少民族脱贫工程,党建脱贫工程。 

〔41〕农村“三变”改革--在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下,开展的“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革探索。

〔42〕“一村一社”工程--指一个村创办一个农民专业合作社,通过合作社与贫困农户建立利益联结机制实现抱团脱贫。

〔43〕一村一品-- 在一定区域范围内,以村为基本单位,按照国内外市场需求,充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势,通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设,使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业,从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。 

〔44〕幸福乐园--将残疾人康复中心、精神病人管护中心、空巢老人幸福院、留守儿童之家进行统一规划,统一建设,配套休闲功能和卫生医疗功能,实现“残障人员有看护、轻度精神病人有管护、孤寡老人有伴护、贫困家庭留守老人(儿童)有照护”的目标。 

〔45〕六零--零非访、零群访、零事故、零事件、零炒作、零失误。 

〔46〕减量提标、两线合一--通过城乡低保减量提标,确保城乡低保标准、保障范围与全面小康社会建设进程相适应,与扶贫攻坚进程相适应。到2020年,农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一”。

〔47〕三特三留--指农村特贫人口、城镇特困人口、特殊人群和留守儿童、留守妇女、留守老人。

〔48〕气十条--是指《大气污染防治行动计划》,简称《大气十条》,由国务院于2013年9月发布,这是继环保部等三部委于2012年底联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》之后,中国出台的第二个大气污染防治规划。第一条:加大综合治理力度,减少多污染物排放;第二条:调整优化产业结构,推动产业转型升级;第三条:加快企业技术改造,提高科技创新能力;第四条:加快调整能源结构,增加清洁能源供应;第五条:严格节能环保准入,优化产业空间布局;第六条:发挥市场机制作用,完善环境经济政策;第七条:健全法律法规体系,严格依法监督管理;第八条:建立区域协作机制,统筹区域环境治理;第九条:建立监测预警应急体系,妥善应对重污染天气;第十条:明确政府企业和社会的责任,动员全民参与环境保护。

〔49〕水十条--是指2015年4月国务院出台的《水污染防治行动计划》,最早叫“水计划”,因为要与已经出台的“大气十条”相对应,而改为“水十条”。第一条:全面控制污染物排放;第二条:推动经济结构转型升级;第三条:着力节约保护水资源;第四条:强化科技支撑;第五条:充分发挥市场机制作用;第六条:严格环境执法监管;第七条:切实加强水环境管理;第八条:全力保障水生态环境安全;第九条:明确和落实各方责任;第十条:强化公众参与和社会监督。

〔50〕土十条--是指《土壤污染防治行动计划》,简称《土十条》。《计划》明确提出,土壤污染防治要以保障农产品安全和人居环境健康为出发点,以保护和改善土壤环境质量为核心,以改革创新为动力,以法制建设为基础,坚持源头严控,实行分级分类管理,强化科技支撑,发挥市场作用,引导公众参与。第一条:开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况;第二条:推进土壤污染防治立法,建立健全法规标准体系;第三条:实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全;第四条:实施建设用地准入管理,防范人居环境风险;第五条:强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染;第六条:加强污染源监管,做好土壤污染预防工作;第七条:开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量;第八条:加大科技研发力度,推动环境保护产业发展;第九条:发挥政府主导作用,构建土壤环境治理体系;第十条:加强目标考核,严格责任追究。 

〔51〕双拥--是拥军优属、拥政爱民工作的简称,是在党的领导下,巩固和加强军政军民团结为主旨,组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。 

〔52〕七五普法--中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划,简称七五普法。 

〔53〕四风--形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

〔54〕约法三章--国务院提出的,本届政府任期内,政府性的楼堂馆所一律不得新建,财政供养的人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增的三条规定。