麻府发〔2022〕5号 麻江县人民政府关于印发麻江县贯彻落实粮食安全省长责任制的实施方案的通知
索 引 号: 成文日期:
文 号: 发布时间: 2022-04-28 17:25
发布机构: 文件有效性:

麻府发〔2022〕5号 麻江县人民政府关于印发麻江县贯彻落实粮食安全省长责任制的实施方案的通知

发布时间: 2022-04-28 17:25 字体:[]


各乡镇人民政府、街道办事处,县农文旅园区管委会,县政府各部门、各直属机构:

《麻江县贯彻落实粮食安全省长责任制的实施方案》已经县人民政府审定同意,现印发给你们,请认真组织实施。


麻江县人民政府

2022年4月27日


麻江县贯彻落实粮食安全省长责任制的实施方案

  

为进一步贯彻落实好粮食安全省长责任制,建立健全粮食安全保障长效机制,进一步明确各有关部门维护粮食安全的责任,根据《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》《贵州省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》《地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定》等文件要求,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、提高粮食安全政治站位,牢记“国之大者”

各乡镇(街道)、各部门要坚决落实好粮食安全党政同责主体责任要求,进一步提高政治站位,深入学习宣传贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,坚持读原著、悟原理,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,将之作为做好粮食安全工作的“主心骨”和“定盘星”,要将学习习近平总书记关于粮食安全系列重要讲话精神,以及中央、省委和州委关于粮食安全决策部署纳入重要学习议程,并长期保持,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动经济社会高质量发展,深入贯彻总体国家安全观,统筹抓好发展和安全两件大事,坚持藏粮于地、藏粮于技,实施以我为主、立足国内、确保产能、科技支撑的粮食安全战略,健全辅之以利、辅之以义的保障机制,稳定提高粮食综合生产能力,确保谷物基本自给、口粮绝对安全,牢牢把住粮食安全主动权。

二、深化粮食安全工作认识,落实工作责任

(一)增强粮食安全意识。粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。我县粮食供给已经从产销基本平衡逐渐转变成输入性平衡,保障粮食安全任务艰巨、责任重大,建立与经济社会发展相适应的粮食安全保障体系迫在眉睫。各乡镇(街道)、各部门要充分认识粮食安全的重要性,进一步增强大局意识、责任意识,把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置,作为保障民生工作的基本任务,常抓不懈,毫不动摇。(责任单位:县直各相关部门、各乡镇<街道>)

(二)建立健全粮食安全责任体系。各乡镇(街道)、各部门要从讲政治的高度抓好粮食安全工作,坚持农业农村优先发展,把保障国家粮食安全作为“国之大者”,既算经济账又算政治账,既算眼前账又算长远账。要强化粮食产购储加销统筹布局、整体推进,确保粮食产业链供应链稳定安全,做到保耕地、保播种面积、保产能、保产量,确保粮食基本自给,切实承担保障粮食安全和耕地保护责任。要综合运用考核、奖励、惩戒等措施,强化结果,督促和激励各县直相关部门、各乡镇(街道)切实履行粮食安全工作职责,确保党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府、县委、县政府关于粮食安全工作的方针政策和决策部署落实落地。(责任单位:县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、各乡镇<街道>)

(三)落实相关部门粮食安全职责。加强粮食宏观调控,确保地方粮食储备规模,优化储备布局、品种结构和管理方式,积极引导建立社会责任储备,提升粮食收储调控能力。组织做好粮食收购。落实成品粮储备责任,增强粮食应急加工能力。加强粮食流通监管,强化粮食应急运输保障能力,促进物流供应安全稳定畅通,支持中央、省、州粮食储备任务落实和仓储物流设施建设。确保终端消费市场供应不脱销不断档。(责任单位:县发展改革局、县工业信息化和商务局、县财政局)

健全市场监测预警体系,完善本地区粮食应急预案。加强粮食质量安全检测、监管和风险防控,严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。做好入境粮食疫情风险防控工作,禁止未经有效处理的入境粮食直接进入市场流通领域。(责任单位:县发展改革局、县市场监管局)

实施强农惠农富农政策,落实好财政、土地、融资、产业等政策支持,调动农民种粮积极性,对粮食生产产量高、贡献大的乡镇(街道)、坝区给予重点支持,确保粮食播种面积、产量保持稳定。(责任单位:县财政局、县农业农村局、各乡镇<街道>)

加强粮食生产技术指导服务,推广应用粮食作物绿色高质高效生产技术和生产资料,支持各类新型农业经营主体和社会化服务组织带动小农户发展粮食生产,提升粮食生产的规模化、组织化和机械化程度。落实种业振兴任务,开展农业种植资源普查收集,提升种业基地建设水平,严格品种管理和市场监管。落实重大病虫疫情防控分类分级负责制,提升粮食生产灾害检测、早期识别和预报预警能力。(责任单位:县农业农村局、县科技服务中心、各乡镇<街道>)

加强农田基础设施建设,保护与提升耕地质量。落实高标准农田建设目标任务,建设农田灌排工程,提高建设标准和质量,强化投入责任,加强工程建设管理和建后管护。加快粮食产地环境治理,推进受污染耕地安全利用和风险管控。(责任单位:县农业农村局、县水务局、州生态环境局麻江分局、各乡镇<街道>)

执行最严格的耕地保护制度,将耕地保护任务数图一致纳入国土空间规划“一张图”,严格耕地用途管制,严守耕地红线。落实耕地“进出平衡”制度,对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地和农业设施建设用地的,应当及时补足同等数量、质量的可长期稳定利用耕地。加强建设占用耕地占补平衡监管。认真履行耕地保护责任承诺,对本地区耕地保有量、永久基本农田保护面积目标任务完成情况实行刚性指标考核、一票否决、终身追责制度。(责任单位:县自然资源局、各乡镇<街道>)

三、巩固和提高粮食生产能力

(一)坚决守住耕地红线。落实最严格的耕地保护制度,确保耕地面积基本稳定。强化耕地数量和质量占补平衡,严格实行“占一补一”“先补后占”和“占优补优”。加强耕地质量建设,开展耕地质量等级调查评定工作,采取综合措施提高耕地基础地力,提升粮食生产能力。合理布局永久基本农田,支持现代农业发展。坚持并完善耕保基金制度,做好常态管理,保障农民合法权益。严格耕地保护责任目标考核,加强领导干部耕地保护情况审计监督。(责任单位:县自然资源局、县农业农村局、县审计局、各乡镇<街道>)

(二)加快高标准农田建设。“十四五”期间,继续加大资金投入和整合力度,按期完成高标准农田建设任务。切实用好中央财政补助资金,落实配套措施,大规模改造中低产田,增加粮食产量。建设一批旱涝保收、高产稳产的口粮田,稳定和提高粮食自给率。加强农田水利设施建设,实施农业节水重大工程,解决农田灌溉“最后一公里”问题,不断提高农业综合生产能力。(责任单位:县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局、县水务局、各乡镇<街道>)

(三)提高粮食生产科技水平。整合创新资源,将提高粮食质量和综合效益作为主攻方向,鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用,努力提高科技对粮食生产的贡献率。建设优质粮油生产示范基地,培育和推广“高产、优质、多抗”粮油品种。大规模集成推广优质、高效、可持续的技术和模式。加快发展农业机械化,提升粮食生产全产业链机械化水平,提高劳动生产率,降低粮食生产成本。推进农机农艺深度融合,实现粮食作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。建立和完善粮食生产技术标准体系。(责任单位:县农业农村局、县科技服务中心、各乡镇<街道>)

(四)建立新型粮食生产经营体系。积极发展多种形式粮食适度规模经营,大力培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、粮食产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体,推进粮食产业链、价值链等现代产业组织方式的融合与互动。对新型粮食生产经营主体用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持,支持粮食企业投资新型粮食生产经营主体的合作建仓项目。鼓励有条件的农户在自愿的前提下,将承包土地经营权公开流转给新型粮食生产经营主体;要坚决禁止土地流转的“非粮化”“非农化”。采取财政扶持、信贷支持等措施,推行合作式、订单式、托管式等粮食生产经营模式,积极提高粮食社会化服务水平。(责任单位:县自然资源局、县农业农村局、各乡镇<街道>)

(五)增强粮食可持续生产能力。发展节水农业,推广节能技术和测土配方施肥,坚决制止过度开发农业资源、过量使用化肥、农药、农膜和超采地下水等行为。推广循环农业技术,提高粮食生产资源利用效率。大力推进机械化整地、保护性耕作、增加有机肥,扎实实施耕地保护和质量提升项目。加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。(责任单位:县农业农村局、县水务局、县气象局、各乡镇<街道>)

(六)落实种粮农民直接补贴政策。落实粮食补贴政策,优化补贴结构,加强补贴资金监管,确保资金及时、足额补贴到粮食生产者手中。引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务。完善农业保险制度,对粮食作物保险给予支持。(责任单位:县财政局、县农业农村局、农发行麻江县支行、各乡镇<街道>)

(七)努力提高种粮比较收益。发展粮食适度规模经营,降低单位面积成本,实现粮食生产规模效益。推进农业技术创新,不断提高粮食作物的品种优质率,提高商品化率。完善粮食生产、流通、消费市场信息传导机制,引导粮食价格保持在合理水平,稳定粮食生产者市场收益。鼓励和引导农业产业化企业与粮食生产者建立紧密的利益联结关系,采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,让粮食生产者分享加工销售的收益。健全重要农资储备制度,稳定农资价格。(责任单位:县发展改革局、县农业农村局、各乡镇<街道>)

四、发展粮食流通产业

(一)培育发展新型粮食流通主体。继续深化国有粮食企业改革,推进国有粮食企业兼并重组,妥善解决国有粮食企业欠缴职工社会保障金、历史性亏损挂账等遗留问题。支持民营粮食企业和粮食经纪人发展。鼓励粮食企业利用期货市场规避经营风险。推动粮食企业对外合作,培育具有市场竞争力的粮食企业集团。(责任单位:县发展改革局、县财政局)

(二)加强粮食仓储物流设施建设和管理。有序推进“粮安工程”,将粮食仓储物流设施作为重要民生基础设施抓紧规划建设,尽快建成与本地区粮食收储规模和保障供应要求相匹配、布局合理、功能齐全的仓储物流体系。加快粮食“危仓老库”维修改造和粮食低温储备库建设。积极争取上级补助资金和信贷规模。严格落实国有粮食仓储物流设施保护制度,确需拆迁的,必须经上级行政管理部门批准,先补建后拆迁。加快城镇化建设退城进郊,将国有粮食企业出让土地、房屋所得收入用于粮食仓储物流设施建设。启动实施“智慧粮食”工程建设,构筑先进实用、安全可靠、布局合理、便捷高效的仓储管理系统,实现粮食流通现代化。(责任单位:县发展改革局、县国资运营服务中心)

(三)抓好粮食收购。根据粮食种植布局和交通条件,统筹设立粮食收购网点,方便农民售粮。在继续发挥国有粮食企业主导作用的基础上,鼓励和引导符合条件的多元市场主体参与政策性粮食收购。实施“粮食产后服务工程”,改进和创新粮食收储服务方式,积极为新型粮食经营主体提供烘干、清杂、收购、储存、加工、代销等产后服务,保证农民种粮卖得出,防止卖粮难。积极协调农发行等金融机构落实收购资金,加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度;争取商业银行支持,拓宽粮食企业融资渠道。加大对各类收购主体的监督力度,督促企业严格执行收购守则,规范粮食收购秩序,严厉打击“转圈粮”和“打白条”、压级压价等坑农害农行为。(责任单位:县发展改革局、县财政局、县市场监管局、农发行麻江县支行、各乡镇<街道>)

(四)加强粮食产销合作。积极支持粮食企业到主产区采购粮食、投资建设粮源基地和仓储物流设施,参与主产区粮食生产和收购;支持粮食主产区企业到我县建设仓储物流设施和开展营销网络活动。(责任单位:县发展改革局、县财政局)

(五)完善粮食调控机制。建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系,不断加强和完善粮食调控机制,有效发挥粮食购销、储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用,确保粮食市场基本稳定。(责任单位:县发展改革局、县财政局)

(六)推动粮食产业升级。支持粮食企业推广应用先进技术装备,进行技术改造升级。开展现代粮仓科技应用示范,鼓励企业延伸粮食加工产业链,不断开发新型优质健康粮食产品。大力发展优质特色粮油工程,鼓励大中型主食加工企业发展仓储物流冷链设施,向乡镇和农村延伸生产营销网络。(责任单位:县发展改革局、县农业农村局)

五、落实粮食储备规模

(一)完成地方储备粮增储任务。要严格按照省、州下达我县储备规模,在规定时限内落实地方粮食储备。进一步优化储备粮布局和品种结构,落实储备粮费用、利息补贴资金,建立储备粮保管、轮换费用动态调整机制。逐步建立与市场经济规律相适应的储备粮轮换办法,建立健全粮食入库、储存、出库“一条龙”管理制度、定期将地方粮食储备品种、数量、质量和布局等信息报送制度。(责任单位:县发展改革局、县财政局、农发行麻江县支行)

(二)创新地方粮油储备机制。探索建立政府储备与社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。通过运用财政、金融、投资等政策手段,建立地方政府掌控的社会粮食周转储备。鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作,切实发挥地方储备保应急、控粮价、稳市场的区域调控功能。严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度,鼓励企业保持合理商品库存。(责任单位:县发展改革局)

六、促进粮食产业健康发展

(一)深化国有粮食企业改革。粮食行政管理部门要按照布局合理、流通高效、收储保障、供应有力的要求,结合实际推进好国有粮食企业改革,有效盘活存量资产。进一步完善企业法人治理结构,建立现代企业制度,加快形成企业核心竞争力,推进粮食企业向集团化、规模化方向发展。积极拓展粮食企业资本市场,优化金融环境。妥善解决国有粮食企业欠缴社会保险费、历史性或政策性亏损挂账等问题。(责任单位:县发展改革局、县财政局、县人力资源社会保障局、县自然资源局)

(二)推动粮食产业升级。培育壮大粮食类产业化龙头企业,鼓励企业多元化发展,促进生产要素向优势企业集聚,争创优质名牌产品。引导企业推广应用先进技术装备进行改造升级。将粮食主食产业化作为保障食品安全的重要民生工程,鼓励企业延伸粮食加工产业链,开发新型优质健康粮食产品,提升产品附加值,实现主食生产工业化、产品标准化。支持建立大型主食生产加工中心和一体化主食冷链物流配送体系,有效增强加工、配送及质量安全保障能力。(责任单位:县发展改革局、县工业信息化和商务局)

七、加强粮食市场和质量安全监管

(一)加强粮食流通统计和监测预警。健全粮食生产、流通、加工和消费等流通环节调查统计体系,确保统计数据及时准确。落实粮食经营信息统计报告制度,督促各类涉粮企业按照国家粮食流通统计制度有关规定,建立经营台账,定期向粮食主管部门报送统计数据。推进粮食流通信息化建设,充分发挥物联网、大数据在粮食监测预警中的作用,畅通跨区域的粮食信息渠道,及时收集、分析、发布粮情监测信息,为政府调控粮食市场提供决策依据。(责任单位:县发展改革局)

(二)加强粮食流通领域监管。加快构建职责分明、权责统一、分工合作的市场监管协调机制,做到市场监管执法有依据、监管不缺失、责任可追究。加强对粮食收购、储存、加工和销售等环节的执法监督和市场监管;坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱市场的行为;严格执行国家粮食流通政策和各项监管措施,严厉打击粮食违法行为。(责任单位:县发展改革局、县市场监管局)

(三)健全粮食质量安全保障体系。完善粮食质量安全管理体系,加强监测预警,强化对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控,严防发生区域性、系统性粮食质量安全风险。建立超标粮食处置长效机制,禁止不符合粮食安全标准的粮食进入口粮市场。加强监测检验能力建设,严格执行国家粮食进出口政策,积极配合检验检疫等部门加强进口粮食质量安全把关。(责任单位:县发展改革局、县市场监管局)

(四)落实粮食质量安全监管责任。严格落实政府属地管理和生产经营主体责任,实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度。各职能部门要严格依照法律法规从生产、收购、储存、加工、流通等环节履行好粮食质量安全监管责任,尤其要加强基层粮食质量安全监管,强化县乡两级监管责任落实。(责任单位:县发展改革局、县市场监管局、各乡镇<街道>)

八、强化宣传引导和监督考核

(一)加强粮食安全宣传教育。围绕建立健全粮食安全省长责任制的重大意义、科学内涵、工作措施等内容,采取多形式做好宣传报道工作,营造良好工作氛围。深入开展爱粮节粮宣传教育活动,大力普及营养健康知识,引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯。推行科学文明餐饮方式,加强对餐饮业和单位食堂等的引导和监督,大力倡导“光盘行动”,制止粮食浪费行为。各机关、国有企业和公共机构要率先垂范,杜绝粮食浪费。要发挥好爱粮节粮教育社会实践基地教育作用,面向学校和社会公众开展爱粮节粮、营养健康、质量安全等互动体验活动。(责任单位:县发展改革局、县教科局、县科技服务中心、各乡镇<街道>)

(二)建立监督考核机制。发改、农业农村、自然资源等有关部门要根据本方案要求,抓紧制定粮食安全行政首长责任制考核办法,报县政府同意后实施。定期进行粮食安全行政首长责任制考核,对认真履行责任且成绩突出的给予表扬和奖励,对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任,重大情况及时向县人民政府报告。(责任单位:县发展改革局、县自然资源局、县农业农村局)